针对近年来辖区矛盾纠纷呈现出的“主体多元化、类型多样化、诉求复杂化”特点，迎泽区以新时代“枫桥经验”为指引，大胆探索创新，于2019年11月成立全省首家“一站式”解纷平台——迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，探索“以党建引领为抓手、资源整合为主线、‘五元解纷’为支撑”的多元解纷迎泽模式，推动基层矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一次。前不久，全省新时代“枫桥经验”先进典型名单公布，迎泽区委政法委打造的“五元解纷”化解矛盾纠纷工作法榜上有名。
党建引领——凝聚社会治理向心力
党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。
迎泽区委政法委深入落实“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系要求，不断探索完善矛盾纠纷多元化解机制，以矛盾纠纷多元调解中心为平台，建立起由法官、检察官、人民调解员、信访工作人员、劳动仲裁员、律师、心理咨询师等组成的矛盾纠纷联调队伍，形成多元化解共治合力，充分发挥“党建 ”效能，夯实组织体系，把党建引领贯穿工作全过程。
迎泽区矛盾纠纷多元调解中心把党建引领作为夯实基层社会治理的“先手棋”，通过老党员“传帮带”等方式，及时发现和解决关乎百姓切身利益的矛盾问题，引导群众积极参与基层治理，做到中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。
整合资源——蹚出“一站办理”新路径
朱某是位聋哑人，很长一段时间以来，生活拮据，居无定所。母亲去世后，留下一套住房，可她的哥哥却拿着“遗嘱”说，房子没有朱某的份儿。迎泽区妇联工作人员带着朱某来到迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，请来手语老师协助翻译沟通。朱某哥哥一开始寸步不让，在场的调解员和律师发现“遗嘱”存在很大的疑点，就从兄妹亲情入手，将“遗嘱”存在的问题一一摆了出来。最终，朱某哥哥让步，双方达成一致意见。考虑到后续执行情况，该中心还为双方达成的协议做了司法确认，使其具备了法律效力。
迎泽区坚持便民利民导向，由区委政法委牵头，充分整合法院、检察院、司法局、人社局、信访局等部门资源及14家专业性、行业性调解组织，其中区综治中心、庙前人民法庭、劳动仲裁院整体进驻，通过职能整合、功能集成，构建起集法律服务、人民调解、行政调解、司法调解、司法确认于一体的多元化解体系。按照统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理工作原则，中心设置综合接待、劳动争议、检调对接、诉调对接、访调对接、法律服务六个接待窗口及调解室、心理咨询室、仲裁庭、速裁法庭、行政复议厅、分析研判室、调度指挥室、网格管理室等11个功能室，蹚出了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷多元化解新路径。
创优机制——构建“五元解纷”大格局
在实际工作中，不断创优机制，推动构建“五元解纷”大格局：
一是立足诉求纠纷来源多元。无论是群众来电来访亲自反映的矛盾纠纷，还是辖区部门、街镇或社区（村）网格员日常排查发现的问题，或是法院、公安、工会、妇联等部门委托处理以及上级部门委派处理的事项，凡属平等民事主体间的民商事纠纷全部“一站式”集中受理。
二是整合资源，解纷主体多元。负有调解职能的行政部门、群团组织及专业性、行业性调解组织全部进驻，对口精准开展各类矛盾纠纷的预防、排查和调处工作。各级综治中心不断完善“区、街（镇）、社区（村）、网格员”四级矛盾化解网络。
三是聚焦主责，解纷形式多元。受理登记后根据涉事性质、复杂程度进行分流，简单纠纷交由街镇处理，一般纠纷由人民调解员处理，重大复杂纠纷由多部门联调联处。调解成功可直接申请司法确认，调解不成则依申请可进入诉讼或仲裁程序。在矛调中心还建成法治广场、枫桥之家等宣传阵地，形成了矛盾纠纷预警、防范、化解、引导全周期链条。
四是健全机制，支撑保障多元。充分发挥网格员扎根基层、贴近群众的优势，及时掌握纠纷线索，就地就事化解在萌芽；搭建区级综治实战指挥平台，与“12345”数字城管、综治视联网、“雪亮工程”多网并行，实现信息共享；充分利用5G、大数据等技术，实现远程心理咨询、远程调解等线上服务，让数据多跑路、群众少跑腿。
五是服务全局，解纷效果多元。通过定期对案件办理进展情况、办理结果进行回访，动态掌握调处过程，进一步巩固调解成果，确保群众诉求得到合理合法解决。同时听取当事人和群众对调解工作的意见和建议，不断改进完善各项工作。
矛调中心自建成以来，共接待来访群众47502人次，受理矛盾纠纷9684起，通过调裁审一体化平台化解8787起，办结率达91%，实现了良好的社会效果、法律效果、实践效果，进一步夯实了基层治理基础。
太原日报 记者 杨 沫
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