党建要“纵向到底”也要“横向到边”（党的建设横向到边纵向到底）

宝安党员坚守的身影在抗疫一线随处可见。何俊 摄

宝安区委副书记、组织部部长姚刚。 何俊 摄

疫情突发，广大党员逆行而上，一座座临时党支部筑起红色防线，党旗在防控一线高高飘扬；脱贫攻坚，党员干部勇担重任，不计个人得失、不畏酷暑寒风，俯身田间地头为贫困山村铺就“致富路”；基层治理，社区党委成为“主心骨”，社区党委书记当好“领头雁”，多元主体凝心聚力，群众服务精细精准，共建共治共享的社会治理新格局渐成现实；互促共进，“两新”领域党的建设朝气蓬勃，党建强企业强的旋律越唱越响，迈向高质量发展的新征程上，激活“红色引擎”的产业大区步履铿锵……

砥砺奋进、击鼓催征，站在深圳经济特区成立40周年的新起点，踏上创造新的更大奇迹的新征程，宝安如何把稳“方向盘”，用好“指挥棒”？

根深叶茂、本固枝荣，高质量党建为宝安实现高质量发展注入原动力。近年来，宝安区聚焦落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》“基层党建全面进步全面过硬”目标，牵头起草战疫先锋行动、支部达标创优行动、“两新”党建拓面提升行动、红色家园行动、头雁领航行动等基层党建提质创优五大行动方案，推进各领域党建工作全面推进提升，着力将组织优势转化为事业发展优势，实现党建工作与经济社会发展的同频共振。

采写：南方日报记者 胡百卉 策划：甘雪明 杨磊 统筹：张光岩

党徽闪耀

急难险重任务彰显党员使命担当

关键时刻冲得上去、危难时候豁得出来，才是真正的共产党人。

冬末春初，面对新冠肺炎疫情的大战大考，宝安区充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用，让党徽在疫情防控斗争第一线闪闪发亮；春华秋实，面对扶贫脱贫的硬任务，宝安以党建为引领，统筹联动多方资源，吹响坚决打赢脱贫攻坚战的号角。

基层组织冲在一线。宝安将所有住宅小区、城中村划分为1110个“党员干部责任区”，在每个责任区设立“党组织服务点”和“党员先锋岗”，统筹落实全围合、封闭式管理，确保全覆盖、全纳管；组建265支由社区“两委”班子成员、社康医生、警长、网格员、物管员组成的红色小分队、党员突击队，承担具体防控任务。

临时支部建在一线。在医疗救治、交通联合检疫等防控一线建立临时党组织333个，2708名党员志愿者和医务人员组成社区联防联控志愿服务队，分成127支小分队全部编入社区防控力量，构筑起群防群治的严密防线。

结对帮扶沉在一线。牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的理念，宝安区委组织部牵头出台《关于抓党建促决战决胜脱贫攻坚的若干措施》，推出四方面共15条务实举措，确保帮扶措施落地见效；建立宝安对口帮扶河源龙川前方临时党支部，统筹解决脱贫攻坚的重点、难点问题；深入开展基层党组织结对共建，发动各街道、企事业单位、社区、股份合作公司党组织结对帮扶河源龙川，广西大化、都安194个村党组织，共选派112名党员干部驻点帮扶，136名医疗教育人才支医支教，累计进村开展“五个一”等结对帮扶活动970余次；建强对口地区基层组织及党员干部队伍，推进支部建设标准化，培训对口地区党员干部3512人次，助力培养致富带头人95人，为当地培养一支“不走的扶贫队伍”；帮助龙川县建成33个村级党群服务中心，建设龙川县洋田村费英英党代表工作室线上线下平台，将党群服务阵地打造为“阵地堡垒”和“红色家园”。

党建引领

深化优化新时代基层治理宝安样本

随着特区经济高速发展，流动人口不断增多，宝安人口倒挂愈发明显。截至2019年底，宝安户籍人口只有70余万，而实有管理人口达到了560余万。

与此同时，基层社区管理服务的人口数量多、流动性大，工作人员配备严重不足，各有关部门协调程度低、资源配置不合理等种种难题，也令宝安的基层治理任务更艰巨、更复杂。为此，宝安创新探索出“六定三下沉七强化”的新时代基层治理体系，逐步构建起以社区党委为核心、以党群服务中心为基点的基层治理模式。

2018年，宝安区以1号文形式，全面铺开以社区党委为核心的“六定三下沉七强化”新时代基层治理体系建设，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉；2019年，宝安继续出台22条措施，深化社会治理体制机制改革，完善提升城市软硬件建设，提升科技应用水平，探索构建共建共治共享共同体。同年，宝安在全市率先启动社区优化调整，促进管理资源均衡化分布，消除“插花地”“飞地”管理空白，使社区管理服务更加精准精细、有力有效。

治不必同，期于利民。伴随着宝安区新时代基层治理体系的持续深化、优化，一幅“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理新蓝图正徐徐展开：社区居民议事会成为标配，群众的声音有了回应，百姓的需求得到落实，居民遇到急难愁盼的问题时有了主心骨；物业服务品质明显提升，垃圾定点投放、车位合理规划、设施更加完善，宜居宜业的生活环境让居民获得可触可感的幸福；科技发展成果惠及民生福祉，122项便民事项可在社区办理，533项事项实现“不见面审批”办理，群众办事渐渐从“最多跑一次”到“一次都不跑”，高效便捷的服务体验让群众的获得感更加充实。

党旗飘扬

基层党组织全面进步夯实发展根基

治国安邦，重在基层。大量实践证明，推进改革发展稳定的重要任务在基层，推动各项政策落实的责任主体在基层，实现治理体系和治理能力现代化的有力抓手也在基层。越是改革开放不断深入，越要重视抓基层、打基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

今年，宝安在全市率先试点开展“中医药健康文化进党群服务中心”，通过开辟户外场地、结合岭南气候特色，建设集科普宣教和观赏休闲等功能的小型中草药园；设立中医药健康文化惠民服务点，为居民定量免费发放中药防感茶、袋泡茶、药膳配方；依托深圳智慧党建系统开辟专栏，投放“八段锦”“太极拳”等主题云课程，将中医药服务送到群众身边，让中医药文化走进千家万户。

为推动机关党建再上新台阶，宝安立足实际，出台《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的若干措施》，在强化责任落实、明确工作重点、加强综合保障、强化督导考核等四方面提出20条具体措施；建立党员区领导机关党建联系点制度，15名党员区领导除参加所在支部党组织生活外，还挂点1个党组织关系以外的区直单位，并定期到挂点单位调研指导，充分发挥以点带面和示范引导作用。

作为深圳的产业大区，数以万计的两新组织是宝安实现高质量发展的重要支撑。为此，宝安着力推进“两新”组织党建摸排、组织建设、引领服务“三同步”，实现党建引领与企业发展双融共促。截至11月底，有党员的4131家非公企业和171个社会组织全部实现党组织覆盖。

样本

航城街道：

探索快递物流行业党建新路

坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，今年9月，位于航城街道的跨越速运集团正式启动党建示范点创建，通过探索“三化合力”工作机制、健全“五越齐心”共建体系、挖掘“四个速运”活力源泉，力争打造跨越党建品牌，树立物流快递行业党建标杆。

其中，“三化合力”工作机制具体为工作制度化、发展融合化、行动组团化，在该机制的引领下，跨越速运逐步建立起工作责任机制、骨干选培机制、阵地保障机制和经费保障机制，实现把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的管理优势、竞争优势和发展优势，构筑“跨越新党建”大格局。

“五越齐心”共建体系包括倾情员工关爱，创造“越温暖”环境；聚焦青年能量，迸发“越青春”活力；激发巾帼力量，彰显“越美丽”魅力；健全联动机制，筑牢“越平安”防线。在党建引领下，跨越速运充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激活企业高质量发展“红色引擎”。

与此同时，跨越速运还以多元党建启动“红色速运”、人才资源成就“人才速运”、暖心互助建造“爱心速运”、数据网络构建“科技速运”为抓手，着力挖掘“四个速运”活力源泉，打造“一企一品牌”里程碑。

“近年来，物流快递行业迅速发展，这一新兴业态极大促进消费升级、推动经济快速发展，加强党对物流行业的领导、强化政治引领行业正确发展也尤为必要。”宝安区委组织部相关负责人表示，接下来，宝安将在完善工作机制、建强工作阵地、加强党员教育管理、强化服务功能、加强工作保障等六个方面持续用力，不断推动快递物流行业党的建设取得新成绩。

■对话

宝安区委副书记、组织部部长姚刚：

深化改革创新，实现党建工作先行示范

这是一座红色基因源远流长的城区。

始建于清代中期，位于燕罗街道燕川社区的中共宝安县“一大”会议旧址，承载着厚重的“红色记忆”，这里曾召开民主革命时期广东省内第一个中共县级党员代表会议——中共宝安县委第一次党员代表会议；国家危难、民族存亡之际，革命烈士黄学增在宝安组建起原宝安县首个党组织，培养、发展了深圳地区第一批中共党员，将轰轰烈烈的“红色故事”书写在南粤大地……

走向全面小康的路上，党的十九大代表费英英将青春献给福利事业，将足迹印在贫困山村，从福利院的“英英妈妈”到驻村扶贫的第一书记，党旗下的铿锵誓言已成为不变的初心。

回望过去，一代又一代接续奋斗的宝安共产党人，让优良传统流淌在宝安大地，也让这座昔日的边陲小镇，蝶变为产业实力雄厚、环境优美宜居、社会和谐有序的现代化滨海城区。

展望未来，在粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略机遇下，宝安如何以党建为引领筑牢“红色根基”？

近日，在接受南方日报调研组专访时，宝安区委副书记、组织部部长姚刚表示，宝安将以习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的重要讲话为指引，围绕党的十九届五中全会精神，深入贯彻新时代党的建设总要求，持续深化城市基层党建领域的改革实践，实现党的全面领导和党的建设方面率先示范。

南方日报：近年来，宝安区着力打造以社区党委为核心的新时代基层治理体系，初步构建起共建共治共享的社会治理新格局，取得明显成效。在党建引领基层治理方面，宝安区有哪些创新举措和实践经验？

姚刚：2018年，宝安区全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设，构建起以社区党委为核心、以党群服务中心为基点的基层治理模式。

在制度建设方面，2018年宝安区委、区政府印发“一号文”，确定四个工作原则和“六定三下沉七强化”的实施路径。其中，四个工作原则，即坚持党的领导，固本强基；坚持社区为主，党群为根；坚持体制创新，条块统筹；坚持实时泛在，实效惠民。“六定三下沉七强化”中，“六定”指定位、定责、定岗、定员、定费、定薪，“三下沉”即资源下沉、管理下沉、服务下沉，“七强化”具体为强化社区领导核心选优配强“头雁”、强化社区专职工作者队伍综合素质、强化社区优化调整提高精细化管理水平、强化网格党建完善网格化管理服务、强化党建引领住宅物业小区治理、强化共商平台激活社区居委会自治功能、强化多方关系协调促进社会组织良性发展。

在阵地建设方面，宝安区构建和健全“1 10 124 N”三级党群服务中心体系，通过厘清三级党群服务中心各自定位职能，持续扩大党群服务点有效覆盖。目前，宝安已在符合条件的住宅物业小区、城中村、网格、园区、商圈等区域建立各级各类党群服务中心、服务点214个，全区平均每1.8平方公里建成区就有一个党群服务阵地。

在深化创新方面，去年，宝安以西乡街道为试点，在全市率先开展社区优化调整，突破“以村为界”和“以物业权属为管理依据”的传统观念，优化社区行政区域边界，使社区管理服务更加精准精细、有力有效。今年以来，宝安进一步指导新安、福永、福海、沙井、新桥、松岗、石岩等7个街道参考西乡经验做法，有序推进社区优化调整工作，目前已全部完成，为提升全区基层治理精细化精准化水平打下良好基础。

南方日报：千秋基业，人才为本。在加快迈向高质量发展的新阶段，宝安如何以党建凝聚人才，实现人才工作与党建的同频共振？

姚刚：宝安坚持党管人才，围绕“双区”建设，着力推动人才服务工作提档升级，打造一流人才聚集高地。

一是发挥人才政策集聚效应。启动编制全区首个中长期人才发展规划纲要（2021—2030），形成人才政策滚动更新机制，修订人才政策配套操作规程。共梳理完善65项业务事项，从操作层面堵塞政策漏洞，提升资金使用效益。发布全市首个重点产业急需紧缺人才目录，确定6个产业领域、407个急需紧缺岗位，推动产业链、创新链、人才链融合促进。全年新引进高层次人才551名，超额完成年度目标，其中市级高层次人才248名，区级高层次人才303名；累计发放各类人才补贴4.5亿元。

二是在全市率先绘制人才大数据云图。针对人才信息分散、数据不全、业务分割等问题，组织各业务部门集中力量攻关，充分运用信息化手段，开发建设宝安人才大数据云图及部门应用端、人才服务端、领导移动端、大屏指挥端“一图四端”的人才智慧管理服务平台，汇总存量人才近7万人、信息数据300万条、人才业务近8万件、人才资金近2万笔，实现人才信息全掌握、人才业务全监管、人才服务全覆盖。

三是营造拴心留才一流环境。举办“人才为宝 得宝而安”深圳人才日系列活动，开放全市首个区级人才主题公园宝安人才林公园，总投资11177.81万元，占地面积达25.4万平方米。推动区高层次人才发展促进会揭牌，为人才提供跨体制、跨学科、跨区域交流服务平台。组织26名高层次人才及人才工作者赴延安干部学院开展党性提升研修，获中组部干部教育培训局专题调研及充分肯定。常态化开展人才联系服务，协调解决各类人才诉求80余宗。依托新媒体开设“战疫人才”“湾区人才面对面”“宝安人才大件事”等宣传专栏，营造尊才爱才氛围。

南方日报：在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记指出，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。接下来，宝安区如何推动党的建设高质量发展？

姚刚：要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，为我们做好新时期党建工作提供了根本遵循。

过去，宝安区在推动“纵向到底”的党建格局方面进行了大量的探索和实践，基层党建的触角不断延伸，党群服务惠及千家万户、千企万店，取得良好成效。但在“横向到边”方面，宝安还有较大的提升空间，特别是在行业党建领域，宝安作为深圳的产业大区有条件、有责任进行更多创新探索，总结更多实践经验，以改革创新实现党建工作先行示范。

目前，宝安正以物流行业党建为着力点，立足物流快递企业数量众多、规模悬殊、区域集聚等特点，积极探索解题方法，推进物流快递行业党建工作从“做起来”到“强起来”。

例如，宝安在前期探索成立全市首个街道级物流协会及党支部的工作基础上，成立全市首个街道级物流快递行业党委和区级物流快递行业综合党委，通过建立“区—街道—园区—企业”全链条体系，横向打通多个部门职责边界，纵向依托各街道相关部门组织体系，探索形成党建引领物流快递行业高质量发展的工作模式；再如宝安围绕完善和规范物流快递行业党建日常工作机制，建立物流行业跨部门常态化联络机制和党组织议事规则，推动物流快递行业党建工作实现规范化、标准化、制度化，通过理顺工作机制，促进行业良性发展。