强基固本筑堡垒 踔厉奋发谱新篇——全市基层党建工作综述（党建强基固本提升方案）

党的二十大指出，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。

今年以来，市委紧紧围绕贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持大抓基层、强基固本，实施新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，推动各领域基层党建全面进步全面过硬，以高质量党建引领高质量发展。党建引领优秀传统文化赋能基层社会治理的“济宁路径”被评为2022年度全国社会治理创新案例，城市基层党建、产业链党建联盟等10篇经验做法入选全国第六届基层党建创新典型案例。

聚焦书记抓、抓书记

压紧压实抓基层党建工作责任

牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全组织联动体系、责任联动体系、制度联动体系，坚持以上带下、以下促上，确保牵引有力、运转有序。

各级书记带头履行主责主业。市县两级成立由党委书记任组长的基层党建引领基层治理领导协调机制，成立若干专项工作组，由分管市、县领导担任组长，高位推动、精准发力，集中力量攻坚突破。市委书记林红玉主持召开市委党的建设领导小组会议、全市组织部长会议、全市基层党建工作座谈会、全市党建工作责任落实推进会，研究谋划、部署推动基层党建重点任务。健全“书记抓、抓书记”工作机制，明确县乡党委书记抓基层党建20项“规定动作”，推进208个党委（党组）书记抓基层党建突破项目，层层传导责任压力。

清单式抓好重点任务落实。实施新一轮基层党建三年行动计划，一年一主题、三年一周期，围绕构建更加严密的党的基层组织体系、更加顺畅的工作运行体系、更加高效的引领服务体系、更加坚实的工作保障体系、更加严格的责任落实体系，实施15项重点行动，全面增强党组织政治功能和组织功能。今年以来，我市以“基层党组织规范化建设、提升组织力”为主题，抓规范、补短板，强化党组织对各类基层组织的全面领导，全面提升基层党组织守牢底线、服务群众、促进发展的能力。制作基层党建重点任务“3515”任务推进图，实行挂图作战，定期调度通报，压实工作责任。

常态化督导推动工作落实落细。坚持每季度一个主题，召开基层党建工作现场观摩会，分领域召开第一书记和农村基层党建、党建引领社区志愿服务、村改社区集中攻坚现场推进会等，开展观摩评比，推动形成互学共促、比学赶超的浓厚氛围。常态化开展基层党建工作“集体会诊”专项调研，深入到乡镇（街道）、村（社区）和各领域企事业单位，逐一“把脉问诊”，健全“问题交办、督查督导、结果评估”闭环管理机制，切实推动各类问题清仓见底。

聚焦激发活力

全面建强党支部和党员队伍

推进党支部标准化规范化建设。深化党支部评星定级管理，实现星级评定全覆盖。打造济宁党支部组织生活示范馆，组织开展高标准生活轮训，切实提高组织生活质量。全市3927名党委（党组）班子成员建立党支部联系点，6171个机关、国企和事业单位基层党组织顺利完成换届。结合庆祝中国共产党成立101周年和喜迎党的二十大系列活动，评选150名干事创业先锋党员、100名干事创业优秀党组织书记、100个干事创业先进基层党组织，举办先进典型事迹展，开设“干事创业先锋”“先锋堡垒”专栏，大力宣传先进典型事迹，积极营造学榜样、做榜样的浓厚氛围。

全面激发党员队伍活力。动员各级党组织和广大党员投身疫情防控阻击战，号召基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员争当志愿者发挥先锋模范作用，在疫情防控一线成立临时党组织169个，2659人提出入党申请，1524人确定为重点培养对象。加强乡镇（街道）党校（党员教育中心）建设，发挥主阵地作用，全面加强党员教育培训工作。以举办微党课大赛为载体广泛开展“我来讲党课”活动，借助电视和网络同步直播，累计浏览量达210余万人次。以“奋进新征程 献礼二十大”微视频征集评选活动为载体，推进“发现榜样”“我和我的支部”活动深入开展，加强典型发掘宣传，发挥示范引领作用。

深化党代表工作室建设。高标准打造党代表工作室149个，推动党代表驻室服务，常态化组织开展党代表听民意、党代表讲党课活动，发挥好宣讲理论政策、开展调查研究、组织参加活动、收集代表提议、联系服务群众等职能，涌现出以全国“人民满意的公务员”、省第十二次党代会代表林娜等命名的一批有影响力的党代表工作室。成立“七心”党代表服务队，推动党代表“组团”下沉基层服务群众。实施“百名代表委员联百村”活动，引导党代表下沉基层助力乡村振兴。

聚焦强基固本

全面夯实乡村振兴组织保障

坚持抓党建促乡村振兴，聚焦抓基层、强基础，着力优化提升村党组织带头人队伍，不断提高村级集体经济质效，以组织振兴推动乡村全面振兴。

建强乡村振兴“头雁”队伍。印发村党组织书记绩效考核指导意见、“特聘组织员”管理办法、“一肩挑”人员管理监督措施，开展“擂台比武”，实行半年考核“大排名”，打出管理监督、考核激励“组合拳”，营造比学赶超、争先进位浓厚氛围。实施乡村振兴赋能培训，市级分类型、全覆盖轮训村党组织书记，着力提升能力素质。坚持内育外引，发挥“归雁回引”工作站作用，开展“乡村振兴合伙人”招募，动态储备2万余名村级后备人才，持续为带头人队伍注入源头活水。

筑牢乡村振兴战斗堡垒。深入实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，逐村摸排研判，分类建立“强基”“创优”“示范”村党组织台账，精准靶向施策，推动滚动整建，实现全域推进、整体提升。坚持党建引领、区域统筹，通过强村帮带、城乡联建、村企共建，打造全域党建联盟，推动抱团发展、成片提升，创建党建引领乡村振兴示范区，实现资源共享、产业共兴、人才共育、治理共促。

推动村级集体经济发展提质增效。实施“双强双富”行动，着力“强班子、强队伍”，实现“富集体、富群众”。抓实村党组织领办合作社联盟，将政策、资金、人才等下沉联盟，带动村党组织领办合作社3475家，推动合作社抱团发展。建立村级集体经济发展示范项目库，扶持打造了兖州牛楼现代农业产业园、邹城菌菇种植、微山湖现代渔业养殖等一批精品项目。探索“土地股份合作 全程托管服务”，支部带动、党员带头创办家庭农场等新型经营主体，拓宽增收渠道，推动集体经济高质量、可持续发展。

提升党建引领乡村治理效能。深化村党组织书记“敲农门、听民声、办实事”、农村党员划片定岗联户，织密“微网格”，推动常态化联系服务群众。推进党组织领办“乡村物业”、志愿服务队，建立“平时服务、战时应急”机制，解决群众“急难愁盼”。创新传统文化融入基层党建、赋能乡村治理，深挖“孝、信、和”等传统文化内涵，推广“幸福食堂”、“信用积分”、“和为贵”调解等做法。

聚焦共建共享

全力提升党建引领城市基层治理效能

持续深化全国城市基层党建工作示范市建设，聚焦做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，提高党委统筹力、社区组织力、区域聚合力、治理引领力，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

深化街道管理体制改革。持续推动明责、赋权、扩能，制定赋予街道“5项权力”的“1 5”制度体系，推动街道党工委把工作重心转到加强党的建设、推动经济发展、提升服务水平上来。规范“属地管理”事项132个，优化“街呼区不应”问题42个，进一步明晰县乡职责和县直部门间职责，强化街道对派驻执法人员的统一指挥，实现“区属、街管、街用”。加大“下考上”的权重，街道对派驻机构履行属地职责考核占派驻机构考核权重的60%，任免派驻机构负责人书面征求街道意见，充分调动街道和派驻机构工作积极性。

持续深化党建引领网格管理服务。深化社区网格党组织集中覆盖行动，积极推进成立楼院党小组，建立“社区—网格—楼院”一贯到底的党组织架构。大力推进居民小区党支部建设，经验做法在中组部《党建研究》刊发。全面推行网格（小区）党支部书记、党小组组长兼任网格长制度，牵头协调网格治理服务工作。制定深化网格化服务管理推进社会治理的“1 20”制度，推行网格员入户走访“六必访”、居民服务“六必到”、网格巡查“八必报”、网格工作站“八项制度”，健全呼叫闭环管理链条，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

大力加强社区工作者队伍建设。加大选聘力度，社区工作者配备人数超出省定标准，全面落实“3岗18级”薪酬待遇。推荐符合条件的社区党组织书记考录公务员、招聘进事业单位、选拔为街道领导干部，确保优秀的人选进来、留得住。建设济宁市社区工作者实训基地，常态化开展挂职锻炼、结对帮扶、书记论坛等实践实训，全面提升社区工作者能力素质，涌现出社区好书记张宝芳等一批先进典型。在疫情防控等急难险重任务中，广大社区工作者不畏艰难、坚守岗位、日夜奋战，竭诚为社区居民服务，作出不可替代的重要贡献。

擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌。按照“10分钟服务圈”要求，建设1734个小区“红帆驿站”，累计开展便民服务8万余次，受益群众20万余人次。深化“儒风济宁·红色物业”品牌，推动536家物业企业建立党组织，认领社区党建服务项目941个，提升物业服务质量。推行“红心公益”，引导社区党组织领办志愿服务队伍、社区社会组织，开展义务劳动、文明创建、疫情防控等志愿服务活动。开展“红色代办”，组织社区工作者、网格员、楼栋长、党员志愿者等，广泛开展“我为群众办实事”活动，以党员陪跑、志愿帮办等形式，累计为群众服务6万余次。

聚焦有形有效

持续激发两新组织党建创新动能

深化实施两新组织党建“红帆领航”行动，坚持抓覆盖、建机制、强服务，全面推进“企业片、商业圈、产业链、行业线”党建共同体建设，推动两新组织在高质量发展中“唱主角、展担当”。

强化园区党建工作。推动整园区赋能增效，制定加强园区党建工作的意见，14个省级以上园区全部配齐党工委组织部部长、副部长，配齐专职党务工作力量。持续强化工作保障，市财政列支两新组织党建工作经费标准提高到每年300万元，支持省级以上园区党建、两新组织党建示范点创建等工作。建成济宁市非公企业党建实训基地，命名现场教学实训点32个，建设“红帆”党建工作室425个。推进纳税亿元以上商务楼宇、商圈市场区域性党组织全覆盖，建成68家区域党群服务中心。

深化产业链党建工作。紧扣全市“231”产业集群培育，建立产业链党建联盟，完善议事协商、季度轮值、联动服务等制度机制，推行“联盟 联建”，开展组织共建、事务共商、资源共享、发展共促、品牌共创活动，推动形成“党建引领、党企融合、互助共赢”的发展新格局，助力产业集群高质量发展。目前，全市已建立鱼台县盐化工产业、金乡县煤基新材料产业、汶上县装备制造业等31个产业链党建联盟，涵盖上下游企业405家。

加强新业态新就业群体党建工作。压实行业主管部门责任，先后成立市道路运输、快递、外卖、直播电商行业党委，打造“红帆领航·新新向党”党建品牌，推动建设新业态新就业群体党群服务中心，依托“红帆驿站”为新就业群体提供暖心服务，择优选聘850余名新就业群体人员担任“兼职网格员”“流动网格员”，推动新业态新就业群体融入基层治理。人民日报刊发我市建设“红帆驿站”服务新就业群体经验做法。

聚焦互融互促

推动各领域党建工作全面过硬

在机关，深化模范机关创建，制定全市机关党的建设“三级四岗”责任清单，指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任。全省模范机关建设工作现场推进会在我市召开，模范机关建设省市县“三级联动”试点数量位居全省第2位。

在国企，推行“党建 项目建设”工作模式，在重点项目、重点工程成立党支部，开展“一企业一品牌”“一支部一品牌”创建活动，打造了“一线党建”“千尺井下党旗红”等党建品牌，山东鲁泰控股集团“红色领航·赋能发展”党建品牌入选全国企业党建优秀品牌。

在学校和公立医院，实施党建品牌“示范引领”工程，累计评选市级中小学党建示范校400所、“一校一品”党建品牌182个，9所学校被评为山东省“一校一品党建品牌示范校”。开展“健康济宁·杏林先锋”党建示范医院创建评选，推广“亮身份、树形象”党员佩戴党徽活动，激励党员医护人员在抗疫一线发挥示范带动作用。

聚焦为民服务

健全完善联系服务群众工作机制

采取“整乡覆盖、全域提升”模式。选取重点乡镇（街道），对所有行政村全覆盖派驻第一书记，成立第一书记服务队46个，选派1626名党员干部担任驻村第一书记，实行“服务队长包镇、第一书记包村”，分县（市、区）组建“第一书记联盟”，有关经验做法在全省驻村帮扶工作推进会上作典型发言。第一书记服务队因地制宜规划实施帮扶项目931个，带动村集体增收1600余万元，创新推广“党建 优秀传统文化”“信用 ”等治理模式，设立“第一书记调解室”，化解矛盾纠纷近6000个。

深化民意“5”来听行动。从市县部门单位选派2.8万余名党员干部担任民情书记，组建6112支民情书记服务队，累计走访群众270余万人次，帮助社区和群众解决实际困难11.8万余条，点亮困难群众“微心愿”2742个。坚持“平时服务、急时应急、战时能战”，疫情期间，民情书记就地转化为“社区疫情防控干部”，开展“敲门敲窗”“扫楼扫街”行动，协助社区做好上门采样、入户消杀、物资配送、防控巡逻等工作，充实基层防疫力量，筑牢了疫情防控安全屏障。（通讯员 宫衍海）