正在建设中的河谷大桥，预计明年8月建成通车。届时，从老河口城南新区到谷城城北新区，仅需10分钟车程。 （记者 田悦 通讯员 谢勇 摄）
阅读提要
2012年，“丹河谷”城市组群发展纳入全省发展规划。此后，“丹河谷”地区在产业布局协同、交通物流互联互通、公共服务合作等方面进行探索，取得了一定进展。但由于种种原因，组群发展遭遇瓶颈。
今年，随着全省新的区域发展布局的实施，“丹河谷”城市组群发展迎来新机遇。
塔吊高耸入云，架桥机隆隆作响——5月中旬，横跨汉江的河谷大桥已完成引桥桩基、系梁、立柱、桥台的施工，正在安装主桥挂篮。该桥预计2022年5月实现主桥合龙，8月建成通车。
该桥通车后，将连通老河口城南新区和谷城城北新区，两地车程由1小时缩短为10分钟。老河口市交通运输局总工程师杨立新说：“老河口和谷城同城化发展将迈出一大步。”
4月初，省委、省政府出台《关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施意见》。
4月12日，襄阳市委、市政府提出，从完善汉江综合交通走廊、推进优势产业集群发展、强化生态环境共保联治、推进公共服务共建共享、强化毗邻城镇组团发展五个方面开篇破题，推动“襄十随神”城市群集聚协同发展。
“丹河谷”城市组群发展，悄然提速。
协同发展的有益探索
丹河谷又名“红河谷”，包括十堰市的丹江口市和襄阳市的老河口市、谷城县，这三个县市都毗邻汉江，紧密相连。
上世纪60年代，丹江口市和老河口市曾一度合并为“光化县”。进入90年代，三地某些镇村发生行政区划变更，如原属老河口市的新港村成了丹江口市的郊区，原属谷城县的仙人渡镇成了老河口市的乡镇，原属老河口市的冷集镇成了谷城县的乡镇等。
2012年7月，中国城市规划设计研究院、湖北省住建厅联合编制的《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》中提出：“促进丹江口、老河口、谷城三县市联合发展，构建襄十随联合发展区中的重要节点。”
2013年8月，经省委、省政府同意，三地政府共同签署《加快构建“丹河谷”城市组群战略合作框架协议》，加快在规划、基础设施、产业发展、城市发展、生态保护等五个方面“先行”，探索在金融服务、用地平衡、社会保障、户籍改革、生态补偿等5个方面“先试”。
一年后，“丹河谷”城市组群发展被纳入全省一元多层次战略体系。按照当时的规划，老河口市建设西北部的洪山嘴新区，与丹江口城区对接；建设南部的酂阳新区，与谷城县城对接。谷城县建设北部的城北新城，与老河口城区形成“一江两岸”之势；建设西北部的谷丹连接线，与丹江口市三官殿镇对接。丹江口市受水库影响自身发展空间有限，通过发展“飞地”经济，向老河口市和谷城县延伸。
2014年至2017年，“丹河谷”城市组群发展进入蜜月期。邓保高速老谷段、316国道等一大批交通基础设施建设快速推进，老河口市和谷城县开通城际公交车；谷城县和丹江口市实现户口迁移、不动产登记、医保转移接续等140个政务服务事项“跨市通办”；老河口市和谷城县联合举办环中国自行车赛、“唱响河谷”青年歌手大赛、河谷青年相亲交友会等多种民间文体活动……
省社科院副院长秦尊文曾多次实地调研，他表示，丹河谷三县市地域相联，文化相近，经济相融，空间上有着融合的必然趋势。三地规划协同发展是我省一次有益探索，要把“丹河谷”城市组群建设成为全国中小城市发展示范区、汉江经济带开放开发先行先试实验区、现代水利建设示范区、经济社会转型发展示范区和生态文明建设示范区。
多重原因导致发展瓶颈
千里汉江逶迤南下，老河口市和谷城县隔江相望。
2018年，横跨汉江、连通两地的河谷大桥开建。“除了水下围堰施工有些难度之外，没有其他工艺上的难题。”施工现场技术人员刘佳星说。
就是这样一个“没多少难度”的项目，建设工期竟然长达5年。
据了解，该项目涉及老河口市和谷城县，很多征地、拆迁、建设等工作内容需要双方协调配合，投资需要双方承担，加之体制机制理不顺，工程进度受到很大影响。
“丹河谷”三地分属十堰市和襄阳市，很多项目要跨行政区域进行，行政区划藩篱打不破，工作体制机制理不顺，堵点、痛点、难点层出不穷，自2018年以来，“丹河谷”城市组群发展遇到瓶颈。
受相关法规所限——丹江口市和老河口市至今无法公交直达，乘客只能乘坐本地公交车辆至两地接壤的新港村，然后换乘对方公交车辆；另外，两地出租车也不能在对方区域运营。
受发展方向所限——新丹谷一级路全长23公里，丹江口市发展空间有限，急需打通这一出行通道，但沿线涉及450亩基本农田，多年无法解决，项目进展缓慢。
受行业竞争所限——汽车及零部件、农产品加工、循环经济等产业趋于雷同，招商引资、产业发展、项目建设等奖补政策不一致，不仅未能实现产业互补，还存在同质化、低层次竞争。
一位内部人士说：“为了推进一个项目建设，三县（市）想开一个协调推进会，需要市级层面发会议通知。三县（市）相关负责人如何发言、如何表态，都要跟市级层面提前报告。”
新布局催生新机遇
今年4月初，省委、省政府《关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施意见》明确要求，要以思想破冰引领发展突围，全力推动区域发展布局成势见效、县域经济整体跃升。
全新的区域发展布局下，“丹河谷”城市组群发展迎来新机遇——
4月26日，老河口市和谷城县签订协议，140个行政审批高频事项实现“跨县通办”，受理的材料互认共享，受理流程统一规范，审批结果具备同样法律效力。
5月1日，老河口市梨花湖生态旅游项目一期工程道路、桥梁全部完工，由老河口至丹江口的旅游交通环线正式贯通，从丹江口驱车来此项目娱乐休闲，只需20分钟。
5月8日，在新丹谷一级路无法全面开工的情况下，谷城县、老河口市交通运输局相关人员汇聚在施工现场，对现有道路进行升级改造，最大限度方便两地群众出行。
据了解，襄阳市委、市政府将从完善汉江综合交通走廊、推进优势产业集群发展、强化生态环境共保联治、推进公共服务共建共享、强化毗邻城镇组团发展五个方面开篇破题，推动“襄十随神”城市群集聚协同发展。
“‘丹河谷’城市组群发展有历史基础，具备了区域协同的发展要素，有能力担任试点示范。”襄阳市政府相关负责人表示。
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