来源：《先锋》杂志2023年4月刊
党的二十大提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。具体来看，如何理解以城市基层党建引领基层治理，在实践中，需要厘清以下三个维度，认清形势，把握特点；明确重点，夯实基础；明晰责任，联动起来。
“全域党建”已成为新时代党的城市基层组织建设的重要特征
改革开放四十多年来，我国城镇化水平快速提高，已经从以农业为主的农村社会进入到以工业为主的城市社会，经济体制实现了从社会主义公有制基础上的计划经济体制到社会主义市场经济体制的转轨，社会结构也发生了深刻变化。我国的经济结构以及人口结构、家庭结构、就业结构、消费结构、城乡结构、区域结构、分配结构、组织结构等都发生了较大变化。迄今，“单位”功能的式微，社会成员的高速流动，社会的快速分化尤其是新的产权属性的商品房小区的扩展，使得基层社会再次面临“原子化”考验，正在形成一个复杂社会、流动社会、网络社会。
适应改革开放以后社会的变化和城市治理的转型，社区党建逐渐成为城市基层党建的前沿和重点。这种区域党建是适应党的基层组织建设与城市治理议题的结合，是一种在地理空间和物理空间基础上、在缺少单位组织支撑条件下的新的党建模式——以生活为依托而非职业为依托、覆盖业余时间而非职业时间、面对的组织关系更多元流动而非相对固定。随着中国特色社会主义进入新时代，对“党领导一切”原则的强调，在新的历史条件下，城市中党的基层组织开始进一步推进到城市工作的全部领域，“全域党建”已成为新时代党的城市基层组织建设的重要特征。体现在党的基层网络上，“全域党建”纵向上有省市、区县、街镇、社区四级体系，横向上有机关、事业单位、国企、学校、“两新”组织、社区、互联网等领域。这是一种全领域覆盖、全方位领导、全系统推进的城市基层党建新格局。
社区党建是重点，单位党建是基础
在这一格局中，社区党建是城市基层党建引领基层治理的重点。经过多年的探索，社区已经成为党的意志在基层落地的载体，也是继“单位社会”之后的“二次社会建构”的建制性单位。在城市中，不同于园区、产区、商区等功能区，社区作为基层社会的一种组织形式，是基本的社会生活单元和平台，连接着千家万户。作为人们的生活共同体，社区是一个“扩大的家庭”。治理好城乡社区事关基层和谐稳定，也是人们追求幸福美好生活的需要。在城市中，社区稳则城市稳，社区兴则城市兴，社区强则城市强。党的十九大提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局；党的二十大党章又明确指出，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。今天，各级党组织仍面临重心继续下沉、整合社会的任务。以党建引领基层社区治理，仍然是城市基层党建的重点。应着力通过党建工作引领社区治理，打造“熟人社区”、美好社区，培育社区情感、营造社区文化等，提升社区居民的获得感、幸福感。
单位党建是城市基层党建工作的基础。须知，社区党建并不构成改革开放以后城市基层党建内容的全部。在城市中，国企、集体经济、机关、事业单位、学校、“两新”组织等依托职业或行业的单位党建仍然是城市基层党建工作的基础。改革开放前，单位党建的特点是“党政合一”，不仅把党组织嵌入到职业单位中去，使党组织与职业单位同构；而且使党组织掌握基层单位的行政权力，借助职业组织中的科层制和管理权巩固党组织地位和政治作用。应对社会转型和基层治理的需要，今天的单位党建应在夯实基础的同时，注意在领域、内容和功能方面的收缩和转向——建设服务型党组织，更多地强调学习、示范、服务功能；增强基层党组织政治功能和组织功能；发挥单位党组织的政治和资源优势，通过党建联建机制支持和帮助社区治理，等等。
责任机制和联动机制至关重要
以党建引领基层治理中责任机制和联动机制至关重要。首先，“一级抓一级，层层抓落实”的责任机制有三个层面的要求。一是依据中央文件要求，明晰各级党组织党建工作的职责任务。市委抓好规划指导，区（市）县委具体指导推动，街道党（工）委抓好社区党建和辖区内各领域党建工作，社区党组织落实上级党组织部署和兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。二是从党的组织自身来说，抓好基层党组织和党员的政治建设，明晰党员干部的责任机制。进一步强调民主集中制，强调政治纪律，强调党建引领和率先垂范，同时加强各种类型的资源支持，推动基层党员干部在城市工作中建功立业。三是“兜底责任”，在城市中街道和乡镇作为最基层一级的政府，对党建工作、社会服务、社区治理、社会稳定等工作承担总的兜底责任。需要明晰街道党（工）委和乡镇党委在“网格化管理”平台中的兜底责任。其次，“各领域党组织互联互动”的联动机制不可或缺，共建共治共享格局的形成需要联动。在私人领域与公共领域、社会领域与国家领域、生产领域与生活领域等，不同领域运行逻辑虽然不同，但是不同领域之间仍然存在着内在关联——普遍存在于各行各业和各个领域的基层党组织。而党组织既是社区治理方向的指引者和社区治理各方力量的整合与联动者，又是社区治理的重要行动者。由于党组织具有这种广延性和领导性特征，基层党组织可以充分发挥点多、线长、面广的优势，可以推动不同类型、不同领域、不同层级、不同地区的基层党组织之间党建联建和互帮互助，从而实现整合资源和推动基层工作的目标。
联动起来。只有关联或者联系，而没有行动，共建共治共享的社会治理格局就无从建立起来。多元行动者的能量汇聚才能催生出社会治理新格局。未来，推进以城市基层党建来引领基层治理，既要抓区域组织覆盖，如网格党组织、楼栋党组织、项目党组织，这其中尤其要关注新领域以行业管理为特点的新就业群体党建，同时要抓区域党建联盟，即统筹辖区机关单位、科研院所、学校医院、商家企业、在建项目、群团和社会组织等各类单位。对于社区，既需要街道区域党建联盟成员单位的鼎力协助，也需要社区内包括以上单位的其他各方力量（如社区居委会、社会组织、社会工作者、志愿者、居民）的踊跃参与。不仅党组织、政府、基层群众自治组织是积极行动者，居民、社会组织、楼组、志愿者、企业、基金会组织都可以成为积极行动者。应关注平台引领、主体引领、议题引领、项目引领等，共同发力，以形成党建引领治理团队、治理平台、自治楼组和居民参与的格局。
【作者：张传能，中共四川省委党校党建教研部副教授】
编辑 李丹 陈婷婷
校对 罗梦丹
封面 阎琪
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