党建引领乡村振兴的冀屯镇实践——辉县市冀屯镇做法调查

来源：新乡日报

党建引领乡村振兴的冀屯镇实践

——辉县市冀屯镇做法调查

新乡市委党校、辉县市委党校联合调研组

编者按冀屯镇坚持走党建引领经济社会发展的正确道路，迅速完成从传统农业大镇向现代工业大镇、从“三化协调”发展乡镇向“富民强镇”、从影响一般乡镇向省内外影响较大乡镇转变，推动了经济快速发展、社会全面进步，2020年，冀屯镇经济实力跃进全国千强乡镇679名、河南省百强乡镇17名、新乡市乡镇前3名。与此同时，该镇还探索出了乡村治理、基层党建等制度机制。冀屯镇今后5年的奋斗目标是，经济总量迈上100亿元台阶，走在全省乡镇最前列。冀屯镇为全市各乡镇走党建引领乡村振兴道路提供了新经验。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。随着脱贫攻坚任务的全面完成，“三农”工作重心由精准扶贫转向乡村振兴。近年来，辉县市冀屯镇坚持抓党建促乡村振兴成效突出：现代农业特色鲜明，工业实力不断壮大，乡村治理体系逐渐健全，走出了一条符合自身实际的乡村振兴道路。近期，新乡市委党校、辉县市委党校组织力量深入调研后认为，冀屯镇实施乡村振兴战略的思路清晰、特色鲜明，其经验值得学习借鉴。

一、冀屯镇实施乡村振兴战略的主要成效

几十年来，冀屯镇先是发展现代农业，后是建农民创业园发展工业，再是利用压煤搬迁安置政策建设小城镇，从而走上了工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展道路，推进了经济社会快速发展。

（一）农业农村得到长足发展

冀屯镇是农业大镇，有丰富的农作物和秸秆资源，1998年开始在全镇推广食用菌种植，2012年党的十八大时，食用菌大棚保有量达到1万座左右，全镇70%的劳动力从事食用菌相关产业，先后成立16个食用菌专业合作社、200多人的专业经纪人队伍，建立了食用菌示范园区。还引进了全国食用菌行业龙头企业星河生物，投资12亿元生产金针菇，日产量达到300吨，约占全国市场份额的十分之一。冀屯镇成为全国农业产业强镇、全国一村一品示范镇、河南省食用菌专项示范基地。党的十八大以来，冀屯镇全面加强农村基础设施建设，全镇33个村的农田设施配套率、安全饮水率、好路率、镇域公交通车率均达到100%。他们还利用乡村振兴星级示范村建设契机，实现了污水管网、卫生厕所、垃圾无害化处理、天然气全覆盖，村容村貌得到极大提升。

（二）工业经济效益显著提高

2012年，冀屯镇抢抓政策机遇，建设了占地2200多亩的农民创业园，通过不断完善基础设施建设，为招商引资奠定良好基础。截至2020年年底，全镇招商引资企业20家，其中10亿元以上3家，亿元以上7家，落地资金80亿元，形成了高新技术、食品加工、机械制造、现代纺织、能源化工、新型建材六大支柱产业。2020年，该镇经济总量达到22.42亿元，公共财政收入1.3亿元。工业化的快速发展为群众提供1万多个就业岗位，实现了群众充分就业。

（三）小城镇辐射带动作用明显

2009年，冀屯镇按照小城镇标准要求，规划设计了占地2732亩的冀祥新区，设计人口规模5万人1.2万户。目前，社区建成面积50万平方米，实现了双气供应，入住了6个村7000户1.6万人，初步建成了小城镇。社区内建设有中学、小学、幼儿园、医院、超市、银行，配套了便民服务中心、污水处理厂、音乐喷泉广场。同时，还建成了5万平方米的商业步行街，360家门面房。完善的基础设施、便利的公共服务，辐射了周边10余公里的群众，让广大群众切身感受到现代化城镇带来的生活便利。

（四）乡村治理根基不断巩固

冀屯镇创新治理方式，注重治理效果，探索出乡村治理“红分”管理模式。他们把干部、党员、群众中向上向善向好的积极行为，用积分的方式给予物质奖励和精神激励。实行“红分”管理以来，首先激发了广大干部的工作积极性，他们围绕年度工作目标和中心工作任务，逢旗必夺、逢冠必争，创造性地开展工作，农村五项制度改革、国土绿化等多项工作走在新乡市乡镇前列。其次广大党员在中心工作中走在前，发挥先锋模范作用，党员优秀、合格率达到98%以上。同时广大村民积极主动配合党委中心工作，积极参与环境整治、治安巡逻、志愿服务等活动，从过去“要我干”转变为现在“我要干”。冀屯镇实行“红分”管理以来，党的路线方针政策顺利实施，大量矛盾得到有效化解，做好事、讲奉献蔚然成风，党群关系更加密切，党的执政基础进一步巩固。

二、冀屯镇实施乡村振兴战略今后五年打算

冀屯镇党委认真学习党的十九届五中全会提出的“十四五”目标任务，结合自身实际，确定了“全省走前列、全国找位次”的目标定位，力争5年后经济总量超百亿元，迈进河南省乡镇最前列。他们从以下四个方面努力：

（一）推动三大产业深度融合，向经济高质量迈进

瞄准高质量发展主攻方向，开展产业振兴行动，大力推动农业现代化、新型工业化、旅游产业化，构建高质量发展产业体系。

在现代农业方面，为国家粮食安全作贡献。他们围绕“旱涝保收、高产稳产”目标，实施新一轮高产农田开发项目和高标准农田建设项目，2021年，完成4500亩的高标准农田建设项目，2022年，扎实推进8.4万亩的灾后高标准农田修复重建项目，确保5年内全镇10万亩耕地均达到高标准农田要求，增强农业综合生产能力，提升农业机械化水平，机械作业水平达到95%以上。持续优化种植结构调整，到2025年，优质花生、优质果蔬生产规模增加到2万亩。扎实推进投资7.5亿元的省级食用菌现代农业产业园建设，并积极争创国家级现代农业产业园，力争3年内完成。在拉长农业生产链条，提高粮食产量的同时，实现食用菌产业化、规模化、品牌化，建成更大影响力的食用菌生产基地。

在工业化方面，立足资源优势和产业基础，坚持“项目为王”，大力招商引企，实施“四个一批”，即“谋划一批、落地一批、建成一批、投产一批”。推动产业转型升级，紧盯在建项目，全力推进投资5亿元的星河三期、投资4.6亿元的华兴二期、投资1.1亿元的万方建材等4个项目，确保2022年建成投产。紧盯有投资意向的项目，加强与投资5亿元的大豆深加工、投资4亿元的锂电池负极材料等8家企业的洽谈和对接，力争每年新增1家亿元级以上企业落地。紧盯万亩绿色食品产业园区建设，加快完成投资6.1亿元的供热工程，力争2022年年底完成园区基础设施建设，着力引进世界500强、国内500强企业，打造全国知名的绿色休闲食品加工基地。紧盯高新技术企业培育，以全新机电“永磁直驱磨机”为突破口，加强与沈阳工业大学等全国知名科研院所合作，建设一流高新技术研发平台。力争5年内，培育2个50亿元级企业、5个10亿元级企业、1~2家国家级高新技术企业。

在乡村旅游方面，着眼“大旅游、大文化、大产业”目标，推动旅游与红色文化、历史文化、农耕文化融合发展，2022年建成投资300万元的革命历史展览馆，并启动投资1.7亿元西厢文化小镇和投资1.3亿元上官古镇建设。以塌陷区水域生态恢复为基础，加强湿地景观建设。以食用菌园区、星昊合作社为示范，打造乡村田园综合体。

（二）推进乡村人居环境建设，向美丽乡村迈进

以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为目标，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展。

在基础设施方面，继续推进“四好农村路”建设，2021年年底完成投资770万元的宪赵路、投资248万元的赵张路等3个村村通工程，2022年启动总投资6000万元的8个村村通项目，力争5年内新建改建县乡道15公里、村道50公里，形成高品质乡村交通网络。抓住灾后重建项目机遇，谋划实施总投资4亿元的安置房、道路、桥梁修复等14个民生工程。全面推进数字乡村智能化网络建设，2022年年底实现5G信号全覆盖、千兆网络全覆盖。加大农村电网建设力度，5年内完成农村配电台区升级改造项目11个，新建改电网线路211.45公里。

在公共服务方面，2021年启动投资6500万元的辉县市第五人民医院建设，力争5年内建成一所公办高中，公有产权村卫生室比例达到100%。

在人居环境方面，持续提升农村生活污水处理能力，2021年年底建成日处理能力5000吨的污水处理厂，2022年启动占地40亩、日处理666吨的粪污处理项目。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量，5年内基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。积极开展“四美乡村”、美丽小镇、“五美庭院”建设，2025年年底60%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、80%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

（三）加快小城镇建设，提升群众幸福感

立足建设辉县市副中心城市目标，不断扩大小城镇规模，小城镇人口由1.6万人增加到3万人。加强基础设施建设，增强综合承载能力，5年内建成住房面积100万平方米。完善小城镇功能，增加体育公园、农贸市场、社会足球场等各类体育运动场地和健身设施。建设文化活动中心、健康休闲中心等，营造更具吸引力的生活环境。

（四）继续加强乡村治理，夯实执政基础

继续完善“红分管理”制度体系，不断深化党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理。完善村民代表会议制度，加强村规民约建设；持续开展文明家庭、最美冀屯人、好乡贤、好少年等评选表彰活动，2025年年底县级文明村实现全覆盖，市级文明村比例达到80%以上，争创3~5个省级文明村，99%农户成为文明家庭；创建民主法治示范村，健全信访联席会议制度，做到“小事不出村、大事不出乡”。

三、冀屯镇实施乡村振兴战略的主要做法

冀屯镇推进乡村振兴战略能走在全市各乡镇前列，得益于他们理想远大、信念坚定、不等不靠、敢于作为，积累了许多可复制、可借鉴的经验。

（一）科学规划，分阶段推进

冀屯镇把中央精神同自身实际相结合，既制定年度规划，又制定长远规划，逐渐走上了“三化”协调发展的正确道路。第一阶段强农业，冀屯镇从改善生产条件入手，逐步完善农田水利设施，提高粮食产量，为发展现代农业奠定基础。第二阶段强工业，2012年建成了新乡市首批农民创业园，不断完善园区基础设施，大力招商引资，从而走上了工业强镇道路。第三阶段实现工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，2019年年底，三产结构比为20∶40∶40，实现了一二三产业深度融合发展，从而走上了“三化”协调发展的快车道。

（二）抢抓机遇，借外力加快发展

推进乡村振兴战略，仅靠自身力量远远不够，冀屯镇始终把抢抓机遇作为快速发展的有力保障。一抓土地政策机遇，建成新乡市首批农民创业园区；二抓项目资金机遇，推进了乡村道路、土地整理、安全饮水、电网改造等工程；三抓产业转移机遇，引进了以星河生物为代表的一批工业项目；四抓压煤塌陷机遇，建成了高标准的小城镇；五抓乡村振兴政策机遇，争取了国家级农业产业强镇和省、市现代农业产业园项目落地；六抓扩大内需战略机遇，谋划11个国家重大项目。冀屯镇靠抓机遇实现了经济社会快速发展。

（三）强化党建，充分发挥基层党组织强大优势

推进乡村振兴战略，必须走抓党建引领的正确道路。冀屯镇是新乡市基层党建“标杆乡镇”，党建工作制度最全、效果最好。他们实行“民情日记、代理代办、扶贫帮带”3项制度，找到了新时代乡镇干部密切联系群众的有效途径；抓好以村支书为主体的农村3支队伍，即村“两委”干部、党员、村民代表队伍，充分调动了党员干部的工作积极性、创造性；实行“红分管理”，把广大群众的积极性引导到乡村振兴中来；培育“逢旗必夺、逢冠必争”的创一流精神，使冀屯镇各项工作均走在时代最前列；有一名优秀乡镇党委书记，扎根农村，热爱农民，既会抓党建，又会抓发展，正是做到了这些，冀屯镇才走上了党建引领乡村振兴的正确道路。（调研组成员：蔡慧敏 王静华 李会勇）

编辑：申彬彬

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