来源：【中国农网】
初夏时节，走进陕西省安康市汉阴县平梁镇兴隆村，只见1500亩蚕桑产业园里桑树枝繁叶茂，已有蚕农在园子里采桑叶喂小蚕，20处蚕室分布在产业园中，硬化的产业路直通每一处蚕室。这是兴隆佳苑搬迁社区自2019年以来累计形成的2160万元扶贫项目资产一角，如今已成为搬迁群众持续增收的重要支撑产业。
在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，如何管好扶贫项目资产，让每一分钱都发挥效益？陕西省汉阴县采取分类管理的办法，经营性资产以国企带镇村和联合社运营两种模式管理，公益性资产由开发专用公益性岗位管理，到户类资产以农户自主运营或委托村集体代管两种方式管理。
经营性资产如何经营，产生最大收益？
“合作社做两端，农户做中间”模式是目前汉阴县将到村经营性资产和到户类资产融合管理的主要方式，产权明晰，合作共赢。
汉阴县观音河镇几年前开始发展猕猴桃产业，如今已形成猕猴桃产业园2500余亩。2020年该镇采取“三联”模式，将所有发展猕猴桃的村联合成立“汉阴佳果猕猴桃农民专业合作社联合社”，与陕西佰瑞猕猴桃研究院合作，聘请专家到联合社讲课，现场到村技术指导，并组织集中收购。
“去年，猕猴桃才第一年挂果，全联合社挂果面积近400亩，约9万斤，总产值达70万元，2023年后将进入丰产期，年收益可达700余万元。”联合社负责人俞明哲说。
到村经营性资产产生的收益如何分配?《汉阴县扶贫资产管理办法》规定，过渡期内，扣除维护村内公益性基础设施和公共服务设施、公积金、公益金、公益性岗位工资外,由全村脱贫户与一般农户共同享有、平均分配。
据汉阴县乡村振兴局负责项目资产管理的干部介绍：“目前全县经营性资产收益达200余万元,带动脱贫户、监测帮扶对象和一般农户800余人持续增收。”
到户类资产如何到户，让群众获得利益？
5月1日，兴隆佳苑社区袁美荣在蚕桑合作社领回了自己的5张蚕，“这些小蚕是由合作社小蚕共育养到二眠以后分发给我们的，村合作社与安康蚕种场联系统一回收蚕茧。有了小蚕共育以后，我们一年可以养6季，去年我家一共养了17张，挣了4万块钱，今年我打算养20张。”
65岁的袁美荣和老伴牛少洪自去年开始承包了一个蚕室养蚕，收益不错，今年继续。按照合作社标准，承包一个蚕室，配套30至50亩桑园，除养蚕外，还可林下养殖、套种等方式增收。
据兴隆佳苑社区第一书记付玲介绍，到户类资产农户可委托合作社代管经营分红，也可独立自主经营。
“去年，蚕桑合作社共收益115万元，其中农户分红20万元，劳务工资、土地流转费、农户承包养殖等90万元，搬迁群众人均增收1500元。”说起合作社的收益，欧波成就感满满。
观音河镇义兴村脱贫户王先贵是个勤劳的人，虽然已经71岁，但常年还在猕猴桃产业园务工。“我年龄大了，没有能力自己承包，只能在园子里做一天算一天，还不错，去年我还挣了1万多块钱的工资。”王先贵告诉记者。
在汉阴县，像王先贵这样，不适合划地到户，也无劳动力承包，全县约有1.4万户。村集体建产业园时，每户以5000元产业奖补入股产业园，按照入股协议享受分红，并可在园地务工,实现多渠道增收。
公益性资产谁来管，防止闲置和流失？
汉阴县人社局相关负责人胡仕勇说：“安全饮水项目、村组道路项目等公益性资产,由县财政每年安排600余万元资金开发专用公益性岗位,优先吸纳防返贫监测对象和脱贫人口成为扶贫资产管理员。”
“我主要负责我们这个水厂的群众安全饮水，定时巡查线路水管、制水消毒、抄表收费等工作，群众哪家反映水有问题了，我就随时去处理，不能处理的就报告镇上。”平梁镇安合村袁泽斌说，他是镇上安置的公益岗水管员。
据汉阴县水利局相关负责人汤自超介绍，近年来，全县投入资金1.7亿元建成农村饮水安全工程359处，解决了8.5万户27.2万农村群众的饮水安全问题，为加强饮水项目资产管理，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负责”的原则，明确财政资金投资建设的饮水工程，所有权归国家所有，形成的资产确权到镇。以镇为单位，采取公开竞争，选择有实力、懂经营、会管理的供水企业签订协议，赋予企业市场经营权，承担农村供水保障和项目资产运营管理工作。
目前，汉阴县共成立12家民营供水公司，管理100个村级水厂，覆盖集镇所在地和人口相对集中的村，通过水费收缴、承接饮水工程维修养护、管道水表安装和政府奖补，走“以水养水、长效发展”的路子。
龙源供水公司负责人赵波山告诉记者：“目前我们公司管理涧池镇15个村，年水费收入80万元，除去成本，净盈利20余万。”
“农村供水既有公共服务的公益性，又有商品服务的经营性。对人口居住分散，管理成本较高的41个村供水工程，成立县属国有企业汉阴县农村供水公司进行兜底接管，实施政府补助，所以，汉阴县农村安全饮水项目资产建立县政府主体、水利部门行业监管、镇村属地管理、供水公司运营管护、社会及群众参与的‘五位一体’管理责任体系。”汤自超说。
据汉阴县乡村振兴局副局长乔波介绍，脱贫攻坚期间,汉阴县共形成扶贫项目资产25.36亿元,经营性资产3.51亿元、公益性资产13.69亿元、到户类资产8.16亿元，并全部汇总生成管理卡片，设唯一二维条形码,扫码即知资产信息,实现资产全过程跟踪管理。确权到村资产12.9亿元,对形成的扶贫项目资产实施透明化管理,县、镇、村逐级逐项签订资产移交清单和管护责任书,并公示公告,接受群众监督。所有资产实行由县乡村振兴、农业农村、财政、审计等部门联合监管、定期清查、年度清算。通过对账管理、确认无误后,录入全国防返贫系统资产管理模块和财政系统资金管理台账,做到资金、项目、资产三统一。
作者：吴静文 农民日报·中国农网记者 胡明宝
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