随着国家“一带一路”倡议的不断深入，越来越多的国有企业开始“走出去”，承担着各类项目建设，但同时，也面临着项目所在国法律法规、人文环境、宗教信仰以及民族差异和禁忌等一系列因素的影响，解决这些问题的根本，最关键是深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，充分发挥新时代国企党建的引领作用，不断增强政治领导力、组织凝聚力和队伍执行力，推进“一带一路”项目高质量发展。

一、加强海外国企党建的重要性和必要性

加强海外国企党建是践行“国企姓党”的必然要求。“一带一路”上的国企职工，身处西方敌对势利抹黑攻击中国舆论风暴的风口浪尖，经常近距离面对 “是与非”“对与错”的直接考验。因此，加强海外国企党的建设，发挥党的政治优势，强化党的政治引领，有利于抵御西方价值观和项目所在国舆论环境对海外员工的直接或间接影响，有利于不断强化“国企姓党”的信念，保证党和国家的重大战略方针和政策的贯彻落实，确保国有企业成为中国推进人类命运共同体建设 “最可信赖的依靠力量”。

加强海外国企党建是贯彻落实全面从严治党的必然要求。海外国企不仅从空间上远离祖国，远离本部，而且从时间上存在时差，与国内本部在指挥协调、信息沟通等方面存在诸多不便和困难。相对于国内企业来说，海外国企生产经营活动自由度较大，有的企业项目点多、线长、面宽，不仅给队伍的管理带来了极大难度，而且监督方面也变得更加困难。加强海外国企党建工作，有利于提高海外员工的政治觉悟和思想素质，从而更加有力地贯彻落实全面从严治党的要求，防范经营、廉洁风险；有利于上级组织决策、指示和决议在海外国企的贯彻落实，确保企业沿着正确的方向顺利发展。

加强海外国企党建是增强中国品牌影响力的必然要求。与国内企业相比，海外国企在“一带一路”项目中发展形象至关重要，充分体现经济、技术硬实力的同时，还要充分展现负责任大国形象。在这个大背景下,海外国企更需要毫不动摇地加强党的建设，毫不动摇地贯彻落实党中央的决策方针，确保生产经营活动在党组织的正确领导下和监督下，规范作风行为，提升能力水平，树立模范榜样，彰显中国企业品牌影响力。

二、“一带一路”项目中落实党建要求面临的挑战和问题

海外国企由于其所在国政治制度不同，社会环境不同、股东性质不同以及员工组成不同等，在这样的治理架构中开展党建工作，会遇到许多新情况和新问题。

▲中铁资源驻刚中资机构华刚矿业党工委开展党建主题活动

社会制度差异使党建活动受到限制。“一带一路” 项目驻在国社会环境、政治制度、宗教信仰等外部环境与国内有较大差异，且不同国家之间也存在较大的差异，这使得在国内一些党建思想政治工作行之有效的做法受到局限。比如，有的国家对共产主义怀有敌意，即使没有敌意，在大部分国家，政党活动都会受到严格限制，特别是在西方敌对势力的挑唆下，个别国家敌视正常的党组织活动。作为注册地和工作场所均在国外的国有控股企业，在他国开展党的活动，缺乏当地的法律依据和法规支持，具有一定的政治风险。

海外混合所有制国企党建活动存在一定的财务困扰和法律风险。海外国企多为混合所有制的国有控股企业，一般包括项目所在国股份，甚至民营股份等多种经济成分，按照当地的法律规定和财务制度，一般是不允许有政党经费在企业列支的，而且国外的监事对中方的各项支出审查非常严谨、严格，党的各种组织活动缺乏公开的财务支持，存在一定的经费困难，必须进行适当的变通才能处理，因此，在一定程度上面临着财务和法律风险。

海外混合所有制国企员工成分复杂影响党建活动实效。海外国企虽然大部分是中方人员主导经营管理，但是，在决策层、管理层以及作业层都有相当多的当地人员参与其中，即使在中方员工内部，由于有各方股东推荐人员、公司自行招聘人员、国内劳务公司派遣人员、参建单位人员等等，广大员工在企业文化、宗教信仰、管理习惯等各方面都有很大差异。实际工作中，有些党员虽然经常工作在一起，但隶属于不同单位的基层党组织，因此，在这种企业员工思想难统一、步调难一致，党建工作的实效大打折扣。

特殊的工作生活环境给党建工作带来难度。“一带一路”项目所在国多为经济欠发达国家，一般处于较为偏僻的地区，自然环境恶劣，生活条件艰苦，有些国家治安环境差，局部地区政局不稳，军事冲突、恐怖袭击和抢劫绑架事件时有发生，给队伍的稳定和中方员工的人身安全带来极大威胁。此外，“一带一路”项目任务繁重，员工一般施行封闭式管理，生活枯燥，特别是受疫情影响，部分员工极易产生焦虑、畏难情绪。同时，长期驻扎国外，远离家乡和亲人，饱受思乡之苦，孤独、寂寞造成心灵上的压抑无法及时排解，心理上和生理上都会面临极大的压力，很容易产生思想波动。在这种特殊的工作生活环境大背景下，境外员工考虑个人事情多，关注大局事情少，参与党建思想政治工作的主动性和积极性不强，给党建工作带来一定难度。

人员流动频繁致使党建工作基础薄弱。“一带一路”项目地域分布较散，工作人员因辞职、休假等原因流动性大，难以组建常态化的基层党组织，一般兼职党务工作者，多为专业技术人才或者管理类人才，缺乏系统的党务工作经验，特别是施行定期轮换，工作刚刚有了起色就需要回国，人员的频繁变动，导致海外党建工作无法像国内企业一样，实现无缝对接，由于工作时断时续，不可避免地影响了基层党组织的工作实效。

三、以党建引领“一带一路”项目高质量发展的对策建议

党组织的政治优势是国有企业核心竞争力的重要组成部分，也是国企海外市场高效运营发展的重要保证。因此，海外国企党组织要紧密围绕生产经营任务，积极探索与海外开发投资、经营管理相适应的工作机制，以高质量党建引领“一带一路”项目高质量发展。

（一）创新海外国企党建工作理念，做到内外有别同步落实。

海外国企党组织要牢固树立因势而变、与时俱进的创新理念，紧密结合项目所在国关于政党活动的特殊要求，加强海外党建的探索与实践。近年来，中国中铁资源集团在海外党建工作理念上进行了一些有益探索创新。比如，华刚矿业股份有限公司主要由中国中铁、中国电建等中国企业集团与刚果矿业公司共同发起成立，公司党工委创新并落实了“组织不公开领导到位、职务不公开责任到位、身份不公开作用到位、活动不公开落实到位、文件不公开教育到位”工作法，开创了海外党建思想政治工作新局面。

▲中铁资源海外安全生产

（二）创新海外国企党建方式方法，打造驻外特色企业文化。

海外国企党组织要针对有些国家对政党活动的禁止性要求，把党建活动融进企业文化建设之中，充分发挥企业文化教育人、鼓舞人、塑造人的作用。从中国中铁资源集团海外企业实践来看，加强海外国企党建必须始终坚持“围绕中心服务、紧贴中心保证、融入中心提升”的思路，抓好“三个结合”，即结合文化建设抓落实，利用业余时间举办道德讲堂、法治讲堂、廉政讲堂、安全讲堂，把党组织的要求原原本本地传达给党员；结合共建共治抓融合，积极开展区域党建、文化共建、支部共建，将党的建设向合作单位、外方员工延伸，把与参建单位原先单一的“合同关系”提升为“合同 党的建设 企业文化建设”三位一体关系，使全面从严治党要求落到所有参建中资企业；结合主题活动抓提升，把做好中国人与争当合格共产党员结合起来，把丰富党建主题和践行企业核心理念结合起来，教育引导全体员工讲合作，做爱国团结的海外中国人；讲奋斗，做敬业进取的海外中国人；讲规矩，做诚信守法的海外中国人；讲共享，做友善高尚的海外中国人。

（三）创新海外党建工作载体，全力提升党建工作实效。

海外国有企业在空间上远离祖国，时间上存在时差，相当一部分企业还在经济文化非常落后的国家，基础设施十分薄弱，信息沟通非常不便。因此，海外国企党组织需要结合工作实际，不断创新党建工作载体，充分利用现代传媒手段和网络技术，搭建海外党建信息化网络平台，及时将总部党的建设内容和方法向海外单位进行宣传和推广，从而使分散作业的海外企业党组织有共同的主题主线可以遵循，同时利用党建信息化网络平台将各海外企业党组织别具特色的文化面貌及时加以展示和分享，使海外企业党建工作既有内部凝聚力又充满外部感染力。

文/王建国（作者单位系中铁资源集团党委宣传部）

图/中铁资源微信公众号

编辑/童杉

本文刊载于《中外企业文化》2022年05期