运用质量管理理念，有效提升党建工作质量（运用质量管理理念,有效提升党建工作质量）

文｜郭森

来源｜《国企》杂志2022年7月号

面对新形势新要求，提升党建工作质量已成为国有企业党组织必须回答好的时代之问。近年来，中国华电集团有限公司广东公司针对党建工作质量方面存在的作用发挥“不充分”、工作开展“不平衡”、制度落实“不到位”、基础资料“不完善”、融入中心“不深入”等五个方面问题，融合运用“目标管理法”“PDCA过程循环控制法”“顾客、过程、产品、质量”等质量管理理念，在提升党建工作质量上取得了积极成效。

质量管理理念 在提升党建工作质量中的融合运用

质量管理是对确定和达到质量所必需的全部职能和活动的管理。其中包括质量方针的制定及所有产品、过程或服务方面的质量保证和质量控制的组织、实施。

质量管理遵循的以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、持续改进等八大质量管理原则。顾客满意的质量管理理念与党建工作的结合就是让党组织满意、让党员满意、让职工群众满意，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。将党建工作按照质量管理体系的模式运行，实现目标管理过程化和过程管理目标化，能够促使党建工作落到实处，全面提高党建工作质量。

将质量管理理念的管理原则和管理方法作为提升党建工作质量的一种科学管理工具，结合党建工作特点和成熟的传统管理模式，就可以达到有效提升党建工作质量的目标。（详见图表：广东公司运用质量管理理念提升党建工作质量的质量屋图）

（1）运用质量管理理念科学策划党建工作。质量管理理念要求，要真正达到卓越的质量水平，必须建立标准化、制度化、规范化、科学化的管理体系。严格按照“5W1H”（该做什么、谁来做、何时做、为什么做、怎样做和做到什么程度）的原则，开展党建工作整体策划和科学管理。通过引入质量管理标准，实现统一操作、量化评价、科学考核和持续改进，形成“靠制度管人、按程序办事”管理文化，党建工作质量才能得到保证。

（2）运用质量管理理念持续改进党建质量。在质量管理理念指引下，形成的“目标管理法”“PDCA过程循环控制法”等质量管理方法，经过实践证明具有“闭环控制，持续改进”的特点，是行之有效的质量管理实用工具。党建日常工作抓好“P”（计划），将业务管理目标责任考核纳入党建工作关键考核体系，相辅相成，同向发力；抓好“D”（执行）环节，依托标准规范，细化工作流程，实现党建工作标准化；抓好“C”（检查），强化检查督导，落实质量标准，查错纠弊；抓好“A”（改进），推进考核评价，闭环反馈，持续提升。

（3）运用质量管理理念促进党建工作规范。质量管理理念规定，推行质量管理的基本条件是“顾客、过程、产品、质量”。提升党建工作质量中，“顾客”引申为基层党组织、职工群众、党员干部；“过程”可以看成党建各项工作质量提升的整个阶段；“产品”是企业核心竞争力、党员干部执行力形象力、职工群众凝聚力战斗力、党建工作组织力推动力；“质量”是党建工作的规范化、制度化、科学化水平，职工群众对党员干部的认可度、职工群众的幸福度、党建与中心工作的融合度。通过强化过程控制，考核产品质量，为企业党建工作规范化提供了一套可操作的方法，推动党建工作规范化管理的有效解决。

运用质量管理理念 提升党建工作质量的有效措施

首先，要细化年度任务，设定党建质量目标。

一是压实党建工作责任。党建责任制度化，公司坚持以党章为根本，突出上级精神的贯彻落实，结合党组织设置特点、党建基础管理等实际情况和典型经验，修订和新增《基层单位党建工作责任制实施办法》《党支部书记抓党建工作述职评议考核办法》《党组织意识形态工作责任制实施细则》等规范性文件，逐项明确了党委、党委书记、党委委员，党支部、党支部书记、支部委员的党建责任。坚持党建工作与中心任务同谋划、同考核，有力推动公司形成了主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制，使各项制度文件真正“立得住、行得通、管得了”，为层层压实党建工作责任制打下坚实基础。

二是分解年度专业计划。细化年度计划。在明确党建责任制的前提下，按总分关系，将党建工作分解为专业工作计划，印发年度党建工作要点、宣传工作要点、工会工作、团青工作要点，统领全年工作，明确目标任务，为提升党建工作质量列出年度时间表、路线图、责任人。强化组织实施，印发《党建工作例会制度（试行）》，在公司本部层面，加大工作计划的组织实施和过程推进，加强党建重点工作、重要事项的统筹安排和协调研究，落实党建工作责任制。量化具体工作，细化党建考评规定动作，形成公司党委会党建工作年历，将议事清单量化到月、日。下发做好主题党日的通知，组织编写“四个清单五个手册”，规范党建日常工作，加强党支部建设、党员发展、党员组织关系转接、收缴党费等党建基础工作，强化“两力三基”建设，促进年度计划规范实施、高效推进。

三是动态跟踪工作进度。工作进度表格化。组织本部党支部和基层单位上报党支部工作月度报表、意识形态领域动态分析季度报表、职工思想动态季度分析报告、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想季度报表等，做好工作动态跟踪。重点督导专项化，开展形式主义、官僚主义集中整治等重点工作督导检查，推进专项整治工作深入有效开展，同时落实“基层减负年”要求，“四项治理”工作开展情况、集团公司党组巡视和广东公司巡察整改、审计整改、“五项监督”、党建基础工作等重点工作的督导检查。支部创建日常化，督促落实党支部阵地建设，按“六有”要求规范支部阵地要求，强化基层党支部主体作用，加强示范党支部创建，发挥教育党员、管理党员、监督党员职责，借助主题党日活动，集中党员开展学习，发挥党支部战斗堡垒作用。

其次，要抓好规定动作，控制党建质量管理。

一是常态运用“四个清单”。为解决党建日常工作的标准问题，解决“做什么”的问题，公司修订印发“四个清单”，即基层单位党委（党总支、党支部）日常工作清单、党支部日常工作清单、党员领导干部日常党建工作清单、党员日常工作清单。“四个清单”全面梳理总结了法人单位党组织、基层党支部、党员领导干部、普通党员的党建工作事项，明确了党组织工作职责，对贯彻落实上级决策部署、发挥党委领导作用、落实党建工作责任、加强理论武装、加强领导班子建设等明确了具体事项。针对党员领导干部参加党组中心组学习、进行专题研讨重点发言、讲党课、党员领导干部民主生活会、到党建工作联系点调研和党员参加党支部党员大会、党课、主题党日、组织生活会、民主评议党员等明确了具体要求。“四个清单”成为控制党建质量的作业指导书。

二是细化执行“五个手册”。为规范基层单位党建基础工作质量，解决“怎么做”的问题，公司实施“五个手册”，即“三会一课”实操手册、党员发展实操手册、党支部组织生活会和民主生活会实操手册、党员组织关系转移实操手册、党费收缴管理使用实操手册。对党建日常五项工作的内容、流程、标准明确了具体要求。“五个手册”成为规范党务基础工作实操指南。

为贯彻落实规范要求，公司开展“四个清单”和“五个手册”的专题培训，抓好过程落实情况督导。各基层单位对照清单、手册规范开展党建工作，按照清单上的时间节点要求，在“量”上做到；按照手册上的实操规定，在“质”上做好，持续改进，不断提升，逐步夯实党建规范化水平。

第三，要突出查评找差，补齐党建质量短板。

一是日常调研找不足，立行立改。领导班子成员“五个一”挂联带头抓。根据党建责任制和党建联系点制度，围绕年度目标和重点工作，制订领导班子成员“五个一”挂联督办工作方案，细化方案具体措施，跟踪落实挂联工作落实，规范挂联的实效。主题教育指导组靠前抓，结合主题教育，划分三个指导组，对相关工作靠前指导，督促落实。薄弱单位辅导抓，通过调研对党建基础工作薄弱的基层单位党建工作部派专人到现场进行辅导，手把手教，面对面讲，一对一查，进行一线“贴身”帮扶。普遍问题督导抓，经常性地开展党建工作的督导检查，重视发扬自我革命精神，查漏洞促整改，帮助基层单位党组织以问题为导向，理清整改思路，找准整改方向，推动工作取得实效。

二是加强交流补弱项，取长补短。视频交流学方法。年度组织2～3次党建业务视频培训，讲制度规定、专业工作开展、重难点问题。年度组织宣传视频培训，先进集体和个人代表会上交流心得体会，促进党建业务人员共同提高。季度组织政工例会，基层单位逐一交流特色工作，相互借鉴，提升水平。现场交流重实效，组织召开示范党支部和“五型班组”创建推进会，现场观摩党支部和班组样板，亲身感受工作成效和先进做法，推动示范引领，落实建设任务和目标，保障工作有布置、有交流、有推进，切实把党务干部组织起来，把职工动员起来，形成上下同心共创一流的党建合力。

三是定期查评促改进，查缺补漏。季度推动落实，每季度召开政工例会，基层单位党组织汇报交流季度党建工作。公司本部和基层单位季度进行党支部工作查评，及时全面深入查找问题，在整改上下功夫，突出改进和提升。日常跟踪问效，公司本部月度和基层单位季度采用查阅材料逐条逐项进行对照考评细则检查完成情况，未保质保量完成的，督促整改落实。坚持把政治建设放在首位，形成自觉将党建工作放到企业生产经营发展大局的理念。所属基层单位坪石公司实现党支部季度考评与全员绩效挂钩，强化支部书记第一责任人职责，形成干部职工全员参与提升党建工作质量的良好格局，充分发挥党支部主体作用，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。

四是巡视巡察查责任，强化督导。深化巡察监督，依托“1 X”模式高质量开展内部巡察，加强对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，切实加强巡察成果运用，持续夯实主体责任。巩固深化前两轮“四项治理”和“一个清理”成果，抓好问题整改监督检查，完善工作流程，堵塞管理漏洞。深化职能监督，发挥“大监督”体制机制作用，组织开展党员发展、选人用人、“三重一大”、财经纪律、执行力和执行能力等五个专项监督，对基层单位抓落实的质量以及本部各部门的服务意识、管理效率进行监督检查和评议，把日常监督实实在在做起来、做到位，做到监督常在、形成常态，切实推动公司“强基、创一流”措施落地见效。

五是年度考评动真格，奖罚分明。考核方法突出“细”字，日常管理突出“严”字，考核结果突出“力”字。分片区开展年度党建工作查评，对查评结果进行量化打分、排名，实现考评结果与绩效挂钩。考核内容分为共性考核内容和个性考核内容，把党的建设纳入重要的考核内容，考核内容包括党员队伍建设、党员教育管理、基层党组织建设等，突出做好考评结果的常态运用，实现与经济绩效挂钩。开展年度党组织述职，对党组织书记抓党建工作进行民主测评，重点考查党建工作责任落实，完善考核奖励机制，推动党建工作质量持续提升。

最后，要完善考核办法，优化党建质量标准。

一是星级党支部创建考核办法，优化示范党支部标准。公司深入落实集团公司示范党支部创建要求，印发《星级党支部创建管理办法》，在创建“示范党支部”中开展“星级评价”活动，着力规范“星级党支部”创建标准、量化评价和管理机制，以提升组织力为重点，从领导班子、队伍建设、工作实效、服务业绩等多个方面提出创建标准，并细化为具体要求，按照百分制进行考评定级。把党支部分为三个星级进行差异化动态管理，并授予流动红旗，逐步形成五星级当标杆、四星级作示范、三星级抓提高、未达星级抓整顿的工作格局。在查评中，对工作达标、作用突出的党支部给予提星升级，查评不合格的给予降级处理；对长期未达标、工作质量滑坡的党支部，对党支部书记诫勉谈话，问题严重的及时调整，制订整改提升方案，以查评抓创建，以查评抓整改，突出党支部工作创建实效。

二是基层单位年度党建考评办法，优化基层党建标准。在基层单位党建考评上，公司优化基层党建标准，形成办公室、党建工作部、人力资源部、监察部齐参与的“大党建”工作格局。坚持问题导向，在解决问题中补齐短板，在有效施策中提升质量。重点解决“干得好”的问题，健全完善对基层单位党建工作绩效考核机制、考核程序、考核标准，确保考评体系实用、管用、易用，不断优化考评工作质量。强化考核结果的运用，切实提高党建工作的规范化水平。落实考评标准科学化、考评内容规范化、考评工作程序化要求。坚持客观公正。做到定量与定性考核结合、过程与结果评价兼顾，实事求是评价党建工作成效，发挥绩效考核的指挥部作用，考评激励约束及时、有力、有效，维护考评制度的严肃性和权威性。

运用质量管理理念 提升党建工作质量的成效

党建工作程序进一步规范。坚持民主集中制，完善党委会议事规则，“三重一大”事项决策程序更加规范。强化制度建设，围绕提升制度建设质量，对党建相关制度进行进一步的细化和完善，党建工作标准更加规范。结合工作实际，分别制定基层单位党委、党支部、党员领导干部和普通党员的四个日常工作清单，细化执行“三会一课”、党员发展、组织（民主）生活会、党员组织关系转移、党费收缴管理的“五个实操手册”，党建工作开展更加规范。

党建工作体系进一步完善。工作决策体系更加科学。加大基层工作调研力度，畅通职工反映意见建议渠道，完善议事规则，科学决策水平有效提升。制度保障体系更加全面。通过过程控制不断改进提升，各项制度条款贴合实际、满足需求，制度保障趋向全面。目标责任体系更加明确。计划、实施、检查、改进循环推进，责任目标逐层落实、逐级反馈、滚动完善。

党建工作水平进一步提高。政治引领更加有力。干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。学习教育更加有效。干部职工利用学习强国APP实时学习党的最新理论方针政策，将系统性学习化整为零，实现从“要我学习”到“我要学习”的转变。活动形式更加新颖，充分开展结对共建，实现了资源共享、优势互补。结合主题党日活动、政治理论学习等，将活动要求与生产实际相结合，将学习内容与主题党日相结合，充分利用微视频、参观学习、交流研讨等形式和微信、QQ等载体，创新活动形式，提升党建工作吸引力。在集团公司42家直属单位中，广东公司党建考评连续三年保持A级。

党建作用发挥进一步彰显。广东公司党委围绕争当集团公司示范区先行者、推动公司高质量发展的总体思路，找准党建工作与生产经营工作的结合点和突破口，实施党员先锋创新创效工程，深入推进党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员五亮五赛、党员挂牌攻关等主题实践活动，切实解决了职工群众操心事烦心事，职工群众对党员干部的认可度、职工群众的幸福度、党建与中心工作的融合度明显提升，为推动公司高质量发展做出积极贡献。

（作者单位：中国华电集团有限公司广东公司）

编辑丨叶子