安全管理目标的制定依据、原则及程序（安全管理目标的制定依据,原则及程序包括）

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安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。

一、安全管理目标的制定依据

制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。

1．安全管理所应解决的问题

这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但必有一个主要问题。主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾其他问题。

2．事物自身的发展规律

自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，但是这些愿望必须是基于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实事求是的基础上。

3．安全管理的内部条件所提供的可能性

安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员　　(包括安全管理者和被管理者)的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。

4．安全管理的外部环境所提供的可行性

安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要是指国际环境， 国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环境，主要是指国家及地方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力水平以及人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及公共设施水平等； 自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实现就会缺乏可行性。

二、安全管理目标的制定原则

安全管理目标的制定，必须坚持正确的原则，这些原则主要如下。

1．科学预测原则

安全管理目标的确定，必须要以科学的预测为前期。因为只有进行科学的预测，才能准确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能预见事物的未来发展趋势，从而为安全管理目标的确定提供科学而可靠的依据。在安全管理目标的确定中进行科学预测，不但要进行定性预测，而且要进行定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进行深入实际的调查研究。只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管理目标的制定既有科学性，又有可行性。

2．职工参与原则

安全管理目标的制定，不应只是企业领导者、安全管理者的事，还应当广泛发动职工共同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求，集中职工智慧，从而增强安全管理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与民主决策的原因。

3．方案选优原则

安全管理目标的制定，必须坚持方案选优的原则。这一原则要求在安全管理目标的制定中，首先要制定每个选择方案，然后通过科学决策和可行性研究，从多个方案中选出一个满意的方案。所谓满意，主要有以下3个标准：第一， 目标要有较高的效益性，其中包括有较高的安全效益、经济效益和社会效益；第二，目标要有先进性，有一定的创新，有一定的难度；第三，目标要有可行性、切合实际，通过努力能够实现。

4．信息反馈原则

在坚持—亡述原则的基础上所确定的安全管理目标，并不一定保证有足够的科学性、先进性和可行性，其原因主要有3方面：一是人们的认识总有一定局限性。有些认识在当时看来是科学的、合理的，事后有可能会发现仍有不科学、不合理之处。二是实践是检验真理的标准。安全管理目标制定的科学性、先进性和可行性如何，最终还是要在执行中来检验。三是情况在不断变化，条件在不断改变，原定的安全管理目标出现一些偏差，实属难免。由于以上原因，在安全管理目标的制定中，必须坚持安全信息反馈的原则，要在安全管理目标的制定和执行中不断收集反馈安全信息及时纠正偏差。

三、制定安全管理目标的程序

安全管理目标的制定，不仅要有科学依据，坚持正确原则，而且还必须要遵循一定的程序。一般说，制定安全管理目标的主要程序如下。

1.提出问题

即围绕安全管理目标的制定，通过科学预测和调查研究，收集安全管理系统内外的有关信息，从各个方面为安全管理目标的制定提供依据。

2．制定方案

即根据安全管理目标所应解决的问题和收集到的各种安全信息，制定两个以上的安全目标备选方案。

3．确定方案

即通过科学决策和可行性研究，在诸多的备选方案中选取一个满意的方案。此时，安全管理目标基本确定。

4.目标修正

即在安全管理目标基本确定的情况下，或再交由职工讨论，广泛收集意见，或在实际执行中不断收集反馈安全信息，以使安全管理目标不断得到修正和完善。

制定安全管理目标，目的在于实现。安全管理目标的实现，贯穿于安全管理的全过程，涉及到方方面面的安全管理工作，但其中主要应解决以下几个问题。

一、制定周密的实施计划

安全管理目标虽然包括预期结果和管理措施的内容，但它毕竟只是一种纲领性的文件。要将这种纲领性文件付诸实施，使其变为企业各部门、各单位及每个人的实际行动，还必须进一步制定周密的实施计划。安全管理目标的实施计划应当包括以下内容。

①根据管理目标本身的要求及目标实施中的主要矛盾，确定目标实施的战略重点。

②根据目标实施的战略重点及每个时期所可能提供的条件和达到的水平，确定目标实施的战略步骤。目标实施战略步骤的确定，实际上就是把总目标划分为阶段目标，从而使目标的实施时间更加具体化。

③将安全管理目标从内容上分解为各种不同层次的分目标，并按各部门、各单位、各岗位直至每个职工承担的任务和责任进行层层落实，使整个安全管理系统成为一个既有分工、又有协作的目标责任系统，调动一切积极因素，为总目标的实现而共同奋斗。

④制定合理的安全奖惩政策，采取有效的调控手段，保证安全生产管理目标的实施能够争先恐后，协调平衡地进行。

二、建立精简、高效的安全组织机构

建立精简、高效的安全组织机构是企业安全管理目标实现的组织保证。其内容主要包括：

①根据安全管理目标实施所应担负的任务和职能来设置组织机构。凡是与安全目标实施任务关系密切的机构要予以加强，凡是与安全目标实施任务关系不大或根本无关的机构，要坚决予以精简或撤销。

②把合适的人安排在合适的安全工作岗位上，使每个人都能为安全管理目标的实现尽其力、负其责，对自己所承担的安全工作有一种满足感和自豪感。

③根据安全管理目标实施的复杂程度和周期长短来决定安全组织机构的规模和形式。安全管理目标比较单一，实施比较简单，一般可采用直线制组织形式。相反，可采用直线职能制。安全管理目标是临时突击性质的，实施又比较复杂，可采取矩阵制安全组织形式。

④建立灵敏的安全信息系统，为安全管理目标的实施提供准确、及时、适用的安全信息。

三、实行安全目标管理

目标管理简称MBO，是一种比较科学的现代管理方法。这种方法由美国著名管理学家彼得?德鲁克首先提出，以后经过不断的发展和完善， 目前已在世界许多国家的企业广泛推广应用。

安全目标管理的主要特点是，通过一些科学的方法，激励全体安全管理人员和工作人员积极参加本单位的安全目标制定，并在安全目标的实施中实行自我控制， 自觉地完成在职工作所承担的安全目标任务，以保证安全总目标的实现。这是一种建立在职工安全生产能力充分开发基础上的以安全目标为中心的管理方法，很适合在安全管理目标的制定和实现中采用。

仅以安全目标的实现来说，这种方法所采取的主要措施如下。

1.进行目标分解

其基本方法是：自上而下，将单位的总目标按单位内部的机构设置和组织层次依次分解，分解要求纵向到底，横向到边，即一直分解到每一个岗位和个人。单位安全总目标自上而下层层分解， 自下而上层层保证，互相联系，上下贯通，形成一层接一层、一环套一环的安全目标体系。

2．制定相应对策

其基本方法是：按照层次，通过诊断分析，找出各部门实际情况与安全目标之间存在的差距。对这些差距进行归纳、整理、分类，找出实现企业安全目标必须解决的问题，即问题点。针对各个问题点，研究、制定对策，以便有的放矢地采取对策、缩短现状与目标之间的差距，保证目标的实现。

3．进行目标协商

在单位上下级之间，围绕安全总目标的分解，分目标的落实进行安全思想交流和意见商讨，称为目标协商。在目标协商中，在维护总目标基本内容的前提下，要尽量尊重各分目标执行者的意见。这样，既有利于目标的上下统一，又有利于调动各方面的安全工作积极性。

4．明确目标责任

在进行目标分解，并经目标协商得到落实以后，还要进一步根据每个部门，岗位和个人所担负的目标、任务，明确各自应承担的责任。即各自明确，在目标的实现中自己应该干什么，怎么干，干到什么程度，达到什么要求等。因为只有这样，才能在安全目标实现中进行自我控制，充分发挥各自的主观能动性。

5．编制目标展开图

编制目标展开图，就是用图表方式，将单位安全总目标，分目标和目标对策、目标责任等主要内容综合编制在一起，并公布于众。这样做的好处如下。

①能使全体职工一目了然地明确本单位的安全生产总目标和自己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。

②能使各岗位上的职工都能知道与自己有关的其他岗位在什么时间要做什么事情，因此便于取得联系，协调工作。

③在掌握下级人员安全目标完成情况时，便于对众多安全目标项目从整体上进行调整和平衡。

④把安全目标展开图张贴在显眼的地方，能起到互相提醒、互相促进和互相鼓舞的作用。

6．重视目标成果评价

目标成果评价是安全目标管理的最后阶段，也是下一个安全目标管理循环的开始。由于安全目标管理强调成果，重视评价，所以在实施目标的基础上，必须根据原定安全目标对实施结果进行客观评价。正确的评价有利于激励先进、教育后进，有利于总结经验、改进工作，有利于推动下一循环达到更高的目标。

安全目标成果评价要采取自我评价与领导评价相结合。首先由单位和职工进行自我评价，自觉地按安全目标要求检查实际安全工作成果，总结经验教训。其次，上级对下级以民主协商的方式进行指导，共同总结经验、找出差距、分析原因，提出改进方法。

安全目标成果评价主要从以下3个方面进行。

(1)评定目标的完成程度 目标完成程度是指实际完成的目标值与计划值之比。它有两种表示方法：a．用定量表示目标完成程度，可按目标的完成率分为若干等级进行评定。b．用定性表示目标的完成程度，可按制定目标的预先规定的成果评定要点进行评定，同样划分为几个等级，对于有些只有定性表示的目标，如“改善安全服务条件，提高安全服务质量”之类的目标，可以结合民意测验进行评定。

(2)评定目标的复杂难易程度 目标的难度是指由于目标任务本身的性质和客观条件、环境的变化、实现目标任务所付出的代价大小。其中有些在制定目标时已经考虑在内，但在目标实施过程中，由于情况和条件和变化，也可能同预计的成果发生一定的差距，因此要做出成果的公正评价。由于各项具体安全生产目标任务的难度不同，因而只看“完成程度”，不看“困难程度”就不能正确地衡量一个单位或个人的安全工作成绩。

(3)评定完成目标的主观努力程度 这一条主要是评定个人在完成安全目标中，发挥主观能动性的情况。在实施安全目标过程中会遇到各种不利条件或有利条件，在这种情况下， 目标责任者的主观努力程度是不同的。在有利的条件下，用较小的气力就可以完成目标，在不利的条件下，需要付出很大的努力才能完成目标。因此，为了正确评定成果，必须对主观努力程度进行评价。

上述3个方面是评价安全目标成果的三个重要因素，但三者的重要性是不一样的。由于安全成果是安全目标管理的出发点，所以目标完成程度占主要地位。三者的比重一般规定为5：3：2。随着安全管理层次的不同，其比重也会发生变化。上层安全管理部门主要是谋求提高安全管理成果，因而评定的重点应放在“完成程度”上，相反，基层安全工作人员主要是努力提高安全工作效率，从而评价重点应放在“努力程度”上。

在进行上述三要素评定中，可按表5—1进行综合成果评价。

综合评价成果计分法，可用下列公式：

综合评价＝目标完成程度X目标复杂难易程度X完成目标努力程度土修正值

也可用三个因素比重分数之和再加减修正值来表示。在上表中则为：

(13)＝(5) (8)十(11)土(12)

目标成果评定以后，要根据评定结果做出相应处理。如：根据评定成果，按原定责任制兑现安全奖惩政策；将安全评定情况整理记载归档，作为每个职工评先进、定等级、调工资、安排职务的依据等。