8月19日，中国政府网公布了国务院办公厅《关于同意建立国务院优化生育政策工作部际联席会议制度的函》，同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院优化生育政策工作部际联席会议制度。
部际联席会议由国家卫健委、民政部、人社部、国家医保局、中国计划生育协会等26个部门和单位组成。而3天前，新华社才刚刚发布了国务院17部门印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。
国务院从7方面提出完善落实积极生育支持措施20项具体政策；同时，又要求建立优化生育政策工作部际联席会议制度。这项工作的重要性，可见一斑。
那么，何为部际联席会议制度？部际联席会议制度如何运行？国务院建立这样的制度，通常都是为推动哪些工作进行的呢？
部际联席会议为我国行政机构最高层次的联席会议制度
何为部际联席会议制度？据中央机构编制委员会办公室网站介绍，部际联席会议，是为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制。它是行政机构最高层次的联席会议制度。
按照中国政府网信息公开清单，截至2022年1月底，已建立101个部际联席会议。
部际联席会议制度根据牵头负责人的不同，又分为两种。如果由国务院领导担任召集人的，名称可冠“国务院”字样；其他的则统一称“部际联席会议”。
如今日公布的“国务院优化生育政策工作部际联席会议制度”，其召集人为国务院副总理孙春兰。今年7月建立的“数字经济发展部际联席会议制度”，其召集人为国家发展和改革委副主任林念修，因其召集人不是国务院领导，就未冠“国务院”之名。
不定期开会、不刻制公章、不正式行文，研究特定事项可请专家参与
部际联席会议制度如何运行？
一般地，国务院公布部际联席会议制度建立的有关文件，都规定了其工作规则和工作要求。
为推动相关工作而建立的部际联席会议制度一般由若干部门和单位组成，各成员单位还要有一位同志担任联络员。部际联席会议制度设立召集人和副召集人。同时，还会明确联席会议办公室设在哪一个部门。
举个例子，2020年7月，国务院同意建立“国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度”。明确其主要职能包括统筹推进贸易高质量发展，研究审议相关工作方案和拟出台的重要政策等方面。联席会议由商务部、财政部、文化和旅游部、贸促会等部门和单位组成，其召集人为国务院副总理胡春华，联席会议办公室则设在商务部。
记者注意到，对于部际联席会议的运行，国务院一般会要求，“联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议”，“联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作”等。一些部际联席会议制度还提出，专题研究特定事项时，可邀请其他相关部门、机构和专家参与。
事项重大、问题突出、工作牵涉的部门多，这类工作通常建立部际联席会议制度
建立部际联席会议制度，和一般的协调多个部门推动一项工作的形式，有什么区别呢？换言之，什么级别的工作，才够得着建立部际联席会议制度呢？
据国务院办公厅《关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知》的要求，建立部际联席会议，应当从严控制。可以由主办部门与其他部门协调解决的事项，一般不建立部际联席会议。
中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，建立部际联席会议制度一般要考虑事项重大、问题突出、工作牵涉的部门较多这三个方面的因素。
“比如，生育问题已经成为一个比较突出的问题。”汪玉凯表示：“过去我们改革开放在很长时间是靠人口红利。如今，多种因素造成了生育率下降，涉及育儿成本、就业和工作压力、生育意愿等多方面的问题。优化生育政策，对人口结构的优化、劳动力人口的供给、防止严重老龄化等方面，都有很重大的意义，从这个意义上讲，这个事项是当下非常重要的事项，成为了国家战略，建立部际联席会议，以推动优化生育政策的落实。”
汪玉凯解释，建立部际联席会议制度，一定是涉及部门较多的事项。“如果两三个部门，主办部门牵头，再联系几个部门就解决了。比如国务院优化生育政策工作部际联席会议制度，就有26个部门单位组成，可见工作涉及的部门之多。”汪玉凯说。
此外，汪玉凯还解释，建立部际联席会议制度的事项没有明确的标准，它是动态变化的。汪玉凯表示，在这个阶段可能是这个问题很重要、很突出。下一个阶段，这个问题就不是突出问题了，另一个重要问题又出现了。“总之，建立部际联席会议制度一定是立足于当下较重要的、问题比较突出的事项。”汪玉凯说。
新京报首席记者 吴为
编辑 陈静 校对 李立军
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