高质量发展践悟｜提级监督激发“三资”活力

中央纪委国家监委网站 李张光

近日，四川省渠县纪委监委对农村集体“三资”开展专项监督，督查组在三汇镇白蜡社区走访时发现，群众对财务公开不及时等问题反映较为集中，督查组立即采取“室组地”联动方式，督促相关部门对涉及惠农项目奖补、补助资金发放等问题限时整改。图为该县纪委监委干部在向群众了解相关情况。 纪德果 刘怀伦 摄影报道

日前，浙江省浦江县纪委监委联合有关职能部门对重点村（社）集体“三资”开展提级监督，在实地走访中，发现少数村存在“三资”台账不规范、资产资源底数不清、集体资金管理不到位等问题。督查组随即以问题清单的形式反馈给村“两委”，要求规范村级“三资”管理，及时化解因“三资”管理不当引发的信访问题。图为该县纪检监察干部在郑宅镇东明村监察工作联络站接待来访群众。 洪小岚 毛发宽 摄影报道

为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各地纪检监察机关积极探索开展村集体“三资”提级监督，通过重点人员提级管理、日常监督提级开展、权力运行提级规范、问题线索提级办理、专项整治提级实施等方式，破解“三资”管理不规范、监督不到位等难题。实践中，如何通过做实做细提级监督，盘活未被有效利用的“沉睡资本”、追回个人私占的“流失资本”、规范低价发包的“贬值资本”？我们采访了三位地方纪委监委有关负责人。

本期嘉宾

窦 虎 山东省监委委员

吴宗发 重庆市大足区委常委，区纪委书记、监委主任

谢胜利 湖北省宜昌市委常委，市纪委书记、监委主任

发挥提级监督优势，推动“三资”底数清、小微权力运行规范、熟人监督难问题有效破解，激活村集体经济发展细胞

记者：做实做细提级监督，推动村集体“三资”管理规范化，取得了哪些成效？

窦虎：在提级监督工作中，我们通过开展棚改村集体“三资”专项治理、村（社区）“两委”换届专项监督、村（社区）干部及近亲属涉权事项专项检查、“三务”公开问题专项整治等行动，使得集体“三资”底数更加清晰，如，青岛市即墨区纪委监委督促区农业农村部门集中清理整顿问题合同819份、清收债权4134笔，涉及金额1.1亿元，收回被私占、乱占资产资源284宗，面积3182亩。小微权力运行更加规范，通过梳理权力正负面清单，让干部用权有了说明书，群众办事有了流程图，干部作风持续转变。熟人社会监督难问题持续破解，通过整合县区、镇街和村（社区）三级监督力量，推动纪检监察机关、行业主管部门、村（居）务监督委员会形成合力，监督乏力、人情干扰等问题逐步得到解决。群众满意度不断提升。如今年以来，寿光市40个提级监督村信访量同比下降56.3%。

吴宗发：通过提级监督，目前，我区269个行政村的“三资”清理、登记、核实、公示工作已全面完成，26.9亿元农村集体资产分门别类建立了台账。以拾万镇长虹村为例，我们通过明确10项重点监督内容、10种主要监督方式、17项监督任务，梳理和列出村干部59项小微权力正负面清单，靶向破解村集体“三资”管理不规范、监督不到位等问题，激活村集体经济发展“细胞”。去年，长虹村人均纯收入同比增长10.2%，村集体经济经营性收入同比增长308%。该村先后获评中国美丽休闲乡村、全国文明村、全国乡村治理示范村等荣誉。同时，我们对全区正在实施资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点的54个行政村开展专项监督，确保农村集体资产不被侵吞、蚕食，为改革试点提供坚强纪律保障。目前，全区已有200多家社会组织、新型农业经营主体参与试点村发展。

谢胜利：宜昌有13个县（市、区）、1323个行政村，“三资”数量大、种类多、分布广，在提级监督中，我们与职能部门研究会商，从全市乡村振兴示范村、党组织软弱涣散村、信访举报突出村、“三资”规模较大村、项目资金投入较大村中选择了60个村开展提级监督。开展提级监督以来，全市受理的“三资”领域信访举报同比下降50%以上；部分“三资”提级监督村的集体资产、资源收益明显增加，如伍家岗区伍家乡的共同、共联、共升、联丰等村，去年共为村民分红3201万元，为乡村振兴不断夯实基础。

融入基层治理，把发现问题、督促整改、健全制度、促进治理贯通起来，为农村集体经济健康发展提供保障

记者：通过开展提级监督，促进村集体“三资”管理规范化，有哪些经验做法？

窦虎：在对去年山东全省6562起集体“三资”管理领域案件进行系统分析后，我们紧盯违反财务管理法规制度、违规使用挥霍浪费集体资金、工作失职失责、违规侵占集体“三资”等突出问题开展靶向纠治，同时指导各市结合本地“三资”领域突出问题分级分类开展整治。针对问题短板和薄弱环节，推动主责部门从省级层面研究出台加强村（社区）集体“三资”管理规范化建设的文件，探索建立村级财务月结承诺、集体资金非现金结算、综合产权平台交易等制度，压缩小微权力自由裁量权；推动主责部门建设全省统一的集体“三资”管理平台，逐步实现对村级集体“三资”的全过程监督、全周期管理；将提级监督任务和监督事项分解成党委政府和行业部门两个清单，对村居干部违纪违法案件，既追究直接责任，也倒查镇街党委政府主体责任和职能部门监管责任。

吴宗发：我们聚焦“三资”管理中的人、财、权等重点事项，紧盯清产核资、资金使用、项目实施、资产资源交易等关键领域，从发现问题、督促整改、健全制度等环节入手，做实做细提级监督。在发现问题环节，充分利用基层党员干部亲属涉权事项公开制度大数据平台，设置50个数据比对模型，将村（社区）干部人员信息和农村“三资”的财政补助资金项目信息进行比对，精准发现“三资”管理中的以权谋私、优亲厚友等问题。在督促整改环节，压紧压实主管责任、监管责任、主体责任，将监督检查、延伸巡察、离任审计等发现的大额收支使用现金、项目验收不规范等问题，梳理形成问题清单，督促及时整改。在健全制度环节，通过召开协调联席会议、实地督导、发出纪检监察建议书等方式，督促相关职能部门完善相关制度，为农村集体经济健康发展提供保障。

谢胜利：我们会同有关部门相继出台了重点村（社区）提级监督试点工作方案、村级事务规范管理的意见、规范村级“小微权力”运行等文件，对提级监督工作进行指导规范。在监督主体上，由纪委监委牵头抓总，组织、巡察、财政、民政、农业农村、审计等部门共同参与；在监督事项上，聚焦村干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况、集体“三资”管理和运行情况、民生领域惠民利民政策落实情况、村干部廉洁履行职责情况等方面开展提级监督；在监督方法上，综合运用线索起底、专项检查、巡察、审计、村级工程项目专项检查、“大数据”监督检查、提级查办重点问题线索等方式方法，不断促进村集体“三资”管理规范运行。

充实基层监督力量，推动提高村务公开水平、村务监督能力，实现“三资”管理规范化

记者：持续巩固拓展“三资”提级监督成果，充分发挥村集体资金资产资源优势，还需要克服哪些问题？

窦虎：当前，农村干部制度执行不严和日常监督乏力问题并存。农村集体“三资”规模日益增长，存在形式和运行方式日趋复杂，监督监管难度加大。今年，我们选取淄博、泰安、临沂3市，开展“清廉村居”建设试点。一方面，以提级监督的力量统筹，带动镇村纪检监察工作规范化水平提升，建设一支政治素质高、业务本领过硬，能够适应新时代全面从严治党要求，了解熟悉镇村工作实际的基层监督队伍；另一方面，督促主责部门把“三资”管理队伍专业化建设摆在重要位置，明确“三资”管理各层次各岗位工作职责，加大对村居主要负责人、报账员、监督委员会主任的财务法规政策培训，完善村级会计委托代理制，推动代理会计从单纯财务核算到内部经营管理转变，提高“三资”管理队伍整体水平。

吴宗发：要巩固资金保障，督促财政、民政、农业等部门开源引流，吸引社会资源、撬动社会资本进乡入村，提升农村集体经济组织的创新能力、市场竞争力、抗风险能力；要巩固人才保障，督促组织人事部门围绕人才“引育留用”等环节，整合资源、强化激励机制，增强农村对人才的吸引力；要巩固纪律保障，统筹区、镇、村三级监督力量，完善监督制度机制，细化责任清单和工作任务，压实监督监管责任，提升监督能力，为乡村振兴提供坚强纪律保障。

谢胜利:在开展提级监督中，我们发现，少数村集体“三资”还存在操作程序不规范、出租时间过长等问题，较难追溯、定性和处置。有的地方对农村集体“三资”实行“村财镇管”的代管体制，在“三资”管理和使用上还存在脱节现象。同时，部分村务监督委员会作用发挥不够，纪检员、监督员缺乏必要的财会知识，不会监督、不敢监督现象一定程度上存在。巩固拓展“三资”提级监督成果，要把监督的着力点放在加强和提升村级事务规范管理上来。要通过提级监督，促进提高村务公开水平、村务监督能力，进一步推动村级事务民主决策、民主管理，从源头上堵塞漏洞，从机制上防控风险，多措并举规范村集体“三资”管理。