提出问题：预算单位预算编制未考虑上年结转资金，新项目申报论证不科学，导致无法实施。
基本事实：Z研究所属于中医药协会下属新药研发机构，实施部门预算管理，2020年度决算审计过程中，存在以下问题：
1.未充分预计结转资金，继续申请预算，导致财政资金大量闲置。审计发现，Z研究所2019年度从事新药研究项目共计6项，其中3项研发项目尚未结题，2020年度继续研发，2020年编制部门年度预算时未考虑尚未结转的财政资金，2020年度对未完成项目继续申报项目预算，导致财政资金大量闲置。
2.未充分论证申请项目支出，项目无法实施，导致财政资金大量闲置。2020年度Z研究所根据协会安排继续增加新药研发项目，但是申报资金时，相关可行性研究报告尚未出具，项目实施方案尚未出台，对研究方向、专业人员定位尚未进行明确的定论，在项目申报时，采用预计的方式进行申报，2020年度部门预算通过后，因相关方案论证无法通过，导致无法从事项目研发工作，2020年6月，项目支出仅为5%，预计2020年度无法完成相关项目研发工作，造成资金浪费。
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第三十二条 各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。财政部《中央部门结转和结余资金管理办法》（财预〔2016〕18号）第九条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映基本支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度基本支出预算。财政部批复年初预算时一并批复部门上年底基本支出结转资金情况。第十四条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映项目支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度项目支出预算。财政部批复年初预算时一并批复部门上年底项目支出结转资金情况。第二十二条 中央部门应努力提高预算编制的科学性、准确性，合理安排分年支出计划，根据实际支出需求编制年度预算。财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）第五条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：(二)科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。第十二条 申报的项目应当同时具备以下条件（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
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