治理联动构筑共治“协同圈”，打造幸福“新家园”-商圈党建·平湖探路⑤

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核心提示：

深圳华南城自2002年入驻平湖以来，占地1平方公里的范围内入驻企业数已增至14000余家。与此同时，华南城商圈内超大型综合体亚钢一号、万达广场等先后入驻，仓储物流、电子商务、住宿餐饮、娱乐休闲等行业多样、主体多元，各行业主体利益诉求复杂、纠纷类型多样，新时期社会治理面临着新的挑战。

近年，平湖街道党工委在华南城商圈聚焦多方联动，持续打造“共建共治共享”园区，辖区劳资关系平稳运行。今年更是聚焦“高质量商圈党建引领高质量经济发展”，以党建引领联动组织、资源、服务、治理，在治理联动上以治理前置、多元参与、平台创新三套组合拳，在华南城商圈内率先形成共治“协同圈”，辖区营商环境逐渐向好，为华南城商圈成为群众宜业安居的幸福“新家园”提供了坚实保障。

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治理前置

“前移 整合”让资源在园区“有机共融”

占地面积1平方公里，6家上市公司，6个大型商贸综合体，14000余家企业、商户入驻……这些数据背后，体现的是华南城近年来整个商圈的生态日益多元化和复杂化，片区治理难度不言而喻。

为推动源头上快速处置经营性矛盾纠纷，平湖街道党工委强化诉源治理探索，在华南城园区党群服务中心，成立集应急联动、指挥协调、信访接待、矛盾调解、心理服务等功能于一身的华南城综治中心，推动信访维稳端口前移，为华南城商圈筑起了矛盾纠纷化解的坚强防线。

自华南城综治中心成立以来，累计化解矛盾纠纷2600余宗，占全街道纠纷全年总量的三分之一，且未发生一起越级上访事件，牢牢把矛盾纠纷稳控在园区。

为推动园区企业、商户共同参与纠纷调解，综治中心同时创新开设“调解学院”，从园区企业管理层、社区党员干部等群体中招募学员，通过培训、交流、个案处理等方式培育“苗子”，对优秀学员授予“明星调解员”称号，并设立“明星调解工作室”，广受辖区企业商户认可的“郭妮调解工作室”便是如此产生。

据悉，“郭妮调解工作室”自2022年创建以来，同是党员的调解员郭妮凭借其专业的调解能力、亲和的个人魅力以及扎实的群众基础，主导化解了华南城园区绝大部分纠纷，成为保障“小事不出园区、大事不出街道”的坚实一环。

“此前，有几位清洁工阿姨情绪激动地来到中心，称其工资被公司拖欠了好几个月，希望能够出面讨回。为尽快将这起劳资纠纷化解于萌芽状态，我一边安抚阿姨们的情绪，一边立即联系其公司，弄清事情原委，并积极为双方搭建沟通平台。三天后阿姨们拿到了工资，一场劳资纠纷就此平息。”郭妮向笔者介绍道。

问渠那得清如许，为有源头活水来。各类纠纷大幅化解背后，离不开华南城综治中心协调联动、综合处置工作机制。

“我们先是统一受理纠纷，接着以综治、信访、司法、劳动、派出所等部门为主力，协调相关主管单位介入，联合化解各类纠纷。”平湖街道综治办相关负责人介绍，“对诉求进行合理划分，及时介入法律宣讲、心理疏导、教育劝解等手段，理顺矛盾关系，缩小矛盾差距，寻找共识。对于矛盾较为尖锐的纠纷，成立工作专班全力化解。”

此外，华南城综治中心还与华南城警务室通力配合，推动警务前移，设立了反恐联勤点，安排警力24小时驻守；组建由反恐应急分队、专职消防队、园区企业安保等559人组成的华南城园区反恐应急队伍，分布在9个重点区域，常态备勤抓好应急处突工作。“有问题找综治中心”，已在华南城商圈各类主体中形成共识。

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多元参与

“党建 群建”让纠纷在园区“内部消化”

主体多元、诉求多样、涉及范围广泛，平湖街道党工委在诉源治理上以“党建 群建”提升多元参与率，在华南城商圈内形成以华南城综治中心为依托，多元力量参与的社会治理新局面。

不久前，一场“书记面对面”在禾花社区举行，在街道党工委副书记、政法委员、禾花社区党委第一书记程悦安的推动下，成功化解一起关于华南国际皮革皮具原辅料物流区部分物业的转租合同纠纷。前期各方沟通僵持不下，在“书记面对面”平台调解后，达成一致调解方案，租赁纠纷圆满得解。

“书记面对面是个很好的平台，能够切实解决实际问题，希望这个平台能够帮助更多企业居民，让园区、社区更加和谐美好。”企业方代表纷纷表示。

据了解，早在去年9月，“书记面对面”就已在平湖街道各社区全面开展，该活动以社区党委第一书记、社区党委书记牵头，通过民生问题收集、反馈及面对面现场沟通，搭建民生问题沟通桥梁，推动解决群众急难愁盼问题。平湖街道党工委书记王舒向记者介绍道，“‘书记面对面’是街道、社区与居民沟通联系的桥梁，禾花社区‘书记面对面’在华南城商圈的纠纷调处发挥的作用越来越大，接下来我们也将持续丰富形式，畅通群众表达诉求渠道，以提前介入、主动服务，将‘书记面对面’作为商圈基层治理的重要一环。”

与此同时，平湖街道持续优化联系服务群众机制，以园区党群服务中心为服务载体，建立了街道领导干部驻点直联工作室、人大代表社区联络站华南城联系点，定期开展走访、接待群众、收集民意等活动，不断完善针对性服务，解决园区群众所需。

基层治理，离不开企业和社会各界的协同参与。对此，平湖街道不断发展壮大华南城工青妇等群团组织，在团结教育、维护权益、服务群众等方面发挥了积极作用。一方面，引导华南城逐步承担社会治理的主体责任，组织社会化工会工作者兼任园区法律服务中心调解员；另一方面，联合华南城园区近百家优质企业资源组建华南城园区新阶联巾帼芳华队，搭建女企业家成长、沟通的平台，引导辖区内女企业家广泛参与社会治理，发挥女性社会组织在社会治理中的巾帼力量。

“近年来，我们积极引导企业参与，成功化解了一批合同、租赁、搬迁等重大纠纷，推动华南城企业主体责任意识不断增强。”平湖街道相关负责人介绍，深圳华南城众商联也随之应运而生，为商户提供沟通交流、共享经验的平台，及时倾听、回应商户诉求，推动商户积极参与园区建设，互通有无，共解难题，共谋发展。

目前，平湖以华南城园区公共法律服务站为中心，邀请专业调解组织、社会调解力量、驻街单位、群团组织共同参与，形成“一中心多支点”诉前调解格局，提供“一站式”多元化解服务。与此同时，加强与平湖法庭诉前联调办公室合作，进一步丰富行政争议调解、线上调解司法确认、妇女儿童关爱、心理疏导等功能，共同做好民商事案件的诉前调解。

经过多方共同努力，华南城园区案件总量、成讼率呈下降趋势，大部分矛盾纠纷在园区“内部消化”，实现矛盾不上交。

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平台创新

“联动 协同”让服务在商圈“开花结果”

商圈社会治理涉及面广泛，相类似的商事主体个体诉求虽有不同但却趋同，为进一步优化治理效率，平湖街道持续致力于通过平台创新，优化治理结构，使得华南城商圈治理服务实现“多点开花”。

华南城商圈跨境电商企业云集，对专业化国际商事法律服务要求较高。禾花社区党委则以“结对共建”联合市贸促委法律事务部党支部，成立中国国际贸易促进委员会深圳调解中心禾花社区商事调解工作室，主动将诉求商事法律服务延伸到市场，打通服务经营主体“最后一公里”，让企业不用出市场就能得到商事法律援助。

华南城商圈公寓集中，为服务平湖公寓行业有序、长足发展，2022年7月，平湖街道党工委统筹各方，率先筹备组建了龙岗区第一个公寓发展促进会，目前已吸纳50家成员公寓。当前，平湖街道正以公寓发展促进会为平台，探索全面铺开公寓行业管理新模式：以多部门联合指导，服务会员证照办理、手续报批；以公寓促进会管理制度、规范运行，推动公寓行业实现自治；联合跨境电商产业联盟对接人才住房诉求，推动平湖公寓产业蓬勃发展。

与此同时，平湖街道在华南城商圈充分发挥工会参与劳动争议多元化解职能作用，一方面，组建万达刘喜建劳模工作室，打造职工诉求渠道和沟通对话平台，积极与企业、职工进行双向沟通，并推荐劳模参加调解学院培训，掌握相关法律知识为职工开展调解服务。另一方面，推动组建华南城园区职工议事会，打造园区职工参与园区事务管理的工作平台，逐步调动职工发挥主人翁精神，参与园区治理，推动园区健康发展。

此外，平湖街道正推进成立商户议事会，定期召集华南城园区的各区域的商户代表，共同探讨物业管理、行业发展、服务需求等多方面问题，着力解决商户的需求，促进商圈的繁荣。

更值得一提的是，平湖街道更是在华南城商圈创新打造了工会服务地图，即以华南城园区职工之家为中心，挖掘华南城、万达、海源城、北控、通拓等重点企业可利用资源，打造企业职工之家、新业态工会饭堂、劳模工作室、爱心妈妈小屋和劳动者爱心角等多个互补的服务站点，重点面向产业工人队伍、新业态群体、困难职工群体，提供10分钟内就可到达的工会服务“生态圈”，为劳动者生产、生活提供更坚实的保障，将华南城商圈全力打造成辖区企业、商户的幸福“新家园”。

治理联动构筑共治“协同圈”，华南城商圈不断优化提升的共治新模式，正成为平湖街道全方面各领域“共建共治共享”的范本。

【撰文】陶清清

【通讯员】黄惠丹

【作者】 陶清清

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端