来源：【渭南日报】
本报记者 韩乐 通讯员 谢敏绒
城市社区有效治理是近年来备受群众普遍关注的话题。社区应该由谁来治理？治理只能依靠城市社区吗？疫情防控等特殊时期，怎样有效开展小区治理工作？去年以来，澄城县以“勇扛十面红旗、凝聚党建合力”主题活动为统揽，从创新治理路径、强化治理体系、凝聚治理合力三个方面入手，破解社区治理难题，让社区居民拥有满满的幸福感。
城市治理，谁来参与？
——支部主导与居民自治相结合，创新治理新路径
“2017年以后，我们小区原来的物业服务公司不干了，小区就成了‘三无小区’，没人管理，垃圾成堆、杂草丛生。自从有了居民议事会，小区就有了‘主心骨’，环境卫生差、停车位紧张之类的问题都解决了。”近日，澄城县大市场社区容新小区党支部书记党志新高兴地说。
面对“三无小区”的难题，在城关街道党工委、大市场社区党组织的指导下，由小区党支部牵头，挖掘小区党员、小区能人，通过表决的方式选举成立了容新小区居民议事会。近两年来，小区共“议”出治理项目60项，筹资40万余元安装电动门、新划停车位、改造锅炉房，解决了小区楼顶漏水、监控系统缺失、门口垃圾乱堆等困扰小区居民多年的烦心事，容新小区面貌得到了很大改观。
近年来，在澄城县城市社区，依托“习语亭”“习语轩”“党建庭院”等阵地，充分发挥“居民议事会”作用，实现民事民议、民事民管、民事民办，做到了小事不出村，大事不出社区。在倡导居民自主参与的基础上，澄城县成立了由县委书记担任组长的城市党建工作领导小组，纵向构建“街道党工委——社区党组织——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级联动网格体系，将全县17个城市社区划分为108个网格，每个网格至少配备1名网格员，合理设置楼栋长、单元长、党员中心户，为全县11个“三无小区”选拔配备了党组织书记和委员。
同时，着力建立完善城市党建联席会议制度，要求社区和各共驻共建单位共同参与联席会议，研究解决问题。依托“智慧城关”线上服务系统，通过民情直通车，网格员将居民的“急难愁盼”问题及时上传至后台，5天限时办结答复，切实提高为民服务能力。
如何确保特殊时期有效开展工作？
——平时“战”时相结合，强化治理新体系
“一旦发生紧急情况，小区封控状态下，外面的力量不能第一时间进来，我们小区内居住的所有党员领导干部、无职党员和非党公职人员就要第一时间站出来，主动亮明身份，主动参与动员引导、分发物资等工作。”兆兴花城小区共驻共建应急党支部大会上，支部第一书记、县司法局局长李建荣说。
2020年以来，澄城县针对疫情防控实战演练中发现的“共建共驻的应急体系不健全、包联覆盖不到位、应急处突力量不足，工作开展不精准、效率不高”等问题，积极探索实践，在全县204个小区成立共驻共建应急党支部，整合街道、社区、包联单位、小区业委会（居民议事会）、在职党员、志愿者等六方力量，共筑应急管控严密防线。应急状态下，迅速发动小区内在职党员干部在应急党支部的领导安排下开展工作，参与核酸检测、小区值班值守、测温扫码、人员信息摸排、防疫物资发放等工作。日常状态下，应急党支部第一书记牵头负责，组织党员干部常态参与环境卫生、文明创建、志愿服务等共驻共建活动，真正形成了小区“民事民商、民事民议、民事民决”的治理模式。
自共驻共建应急党支部成立以来，全县各机关企事业单位积极参与五联五促活动，协调推动“三无小区”治理，常态化开展政策宣传、健康义诊、矛盾调解等服务活动2000余次，解决巷道清理、重症患者日常护理等问题520余个，先后组织开展核酸检测实战演练3轮次，以“演”筑防，以“练”备战，构筑起守护群众生命健康安全的“红色防线”。
服务力量怎样扩大？
——专职兼职相结合，凝聚治理合力
“社区工作千头万绪，群众工作无小事，而每个社区工作人员配备大约12个人，人员偏少，特别是近两年来，社区疫情防控压力大，社区专职已经很难满足工作需要，需要培养兼职力量参与进来。”宝塔社区党总支书记白佳的话代表了广大社区工作人员的心声。
为壮大社区治理工作力量，近年来，澄城县大力选拔讲政治顾大局、懂发展善治理、有干劲会干事的优秀人才进入社区“两委”班子，全面推行“三岗十八级”职业体系建设，建立职业化队伍，通过提高社区干部工资待遇、畅通社区工作者进入公务员队伍和事业单位的通道等措施，留住社区工作者的“身”和“心”。全面推行街道、社区“兼职委员制”，从辖区内有影响、有意愿的机关和企事业单位党组织分管党建工作的领导吸纳兼职委员。每季度召开一次“兼职委员座谈会”，精准对接群众需求，推动人力、资源、服务下沉。
扎实开展在职党员“双报到”“彩虹志愿服务”活动，推行“居民点单、支部派单、多员接单”服务模式。通过建立群众需求、单位资源、服务项目三个清单，大事全网联动、小事网格解决，促使社区治理能力和服务群众有效提升，及时解决了一大批居民的“急难愁盼”问题。
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