江北新区大厂街道：创新构建城市党建联盟，提升社会治理质效（党建引领城市社区治理）

来源：【新华日报】

基层是国家治理的最末端，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。伴随街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变，街道党组织成为联结辖区内各领域党组织的坚强领导力量。

南京江北新区大厂街道坚持以人民为中心的发展思想，在党建引领基层治理、构建共建共治共享的社会治理模式方面开展了有效的探索。7月28日，南京江北新区大厂城市党建联盟2023年度联席会如期举行，包括多个企业、学校、医院在内的38家城市党建联盟成员单位济济一堂，共商经济发展、共办民生实事。

5年来，大厂街道秉承“一盘棋、一条心、一家人”的工作理念，打开了城市基层党建工作的新思路，探索整合区域化党建资源，创新搭建区域化党建平台，逐步形成实体化运作、项目化推进的城市党建联盟工作机制，深化融合共进思维，释放叠加共振效应，将组织优势转化为发展优势，将组织活力转化为治理效能，以高质量党建推动高效能治理。

打造联盟党建矩阵，探索“区域化党建 志愿服务”

大厂街道周洼新村社区新华二村片区是老旧小区，此前公共设施老化，小区环境脏乱。由街道党工委和社区党总支牵头、辖区内城市党建联盟成员单位南京化工技师学院认领改造后，翻修资金、施工单位落实等“梗阻”逐一解开。

“家门口的凉亭周边环境大变样，以前凉亭周边杂草多、招蚊虫，桌椅板凳也有破损。改造后，干净清爽，大家茶余饭后都愿意过来坐坐，心里都暖暖的。”小区居民孙玉美说。

这桩暖心事源于大厂城市党建联盟实施的“同城共筑·幸福共建”微改造公益项目。经前期走访各党建联盟成员单位，结合各单位反馈的意见和建议，大厂街道牵头实施“同城共筑·幸福共建”微改造公益项目。该项目聚焦群众急难愁盼的民生工程，实行项目管理制，每年公开向各社区、各联盟单位征集项目，建立项目评审资料库，按照“公开、公平、公正”的原则，进行择优评审，经过“大工委”审批决策程序后，确定项目的开展实施。

“我们坚持用好城市党建联盟这个平台，着力打造以街道党组织为核心引领各类组织、搭建各种平台、汇聚各级资源、凝聚各方力量的基层治理共同体。”大厂街道党工委书记茅俊海表示。

以协调理念解决系统性问题，让党建有力度。大厂街道强化党建联盟整体辐射带动作用，以大厂街道党工委为轴心，联结辖区内政治、经济、教育、民生、安全等各领域共计38家成员单位，分类组建产业发展、民生保障、教育实践、金融服务、平安建设、水电气通信6个团组。依据“历史相承、地域相近、需求相通”的原则与街道24个社区结对共建，试行同行业同性质同商圈等企业党组织连线联建，通过联席会议、签订协议等多种举措，切实构建资源共享、优势互补、共驻共建的全域党建“矩阵”。

有了联盟党建“矩阵”，党组织的堡垒聚合作用进一步增强。今年，大厂城市党建联盟汇集辖区群众需求，中国石化集团南京化学工业有限公司等联盟单位主动认领微改造项目点位，重点聚焦墙体修复、路面平整、小区环境改善等民意需求进行小微改造，目前所有项目已竣工，不少废弃荒地变身“袖珍花园”，人居环境满意度有效提升。

党建共建可以激发基层党组织的内生动力。在大厂街道，“志愿服务”逐渐成为推动基层治理现代化的新抓手。为深化拓展党建联盟平台作用，加强联盟单位与基层社区协调联动，激发党建引领基层治理新动能，大厂城市党建联盟探索“区域化党建 志愿服务”模式，挖掘、壮大联盟人才资源，组建平安志愿者队伍、青年志愿者联盟、“幸福家”志愿服务队等40余支有联盟特色的志愿服务力量，常年到社区参与志愿服务行动，通过强化服务功能，切实增强了基层党组织创造力凝聚力战斗力。

近日，大厂街道湖滨社区联合结对共建的联盟成员南钢公司组成志愿服务队，顶着烈日，走街串巷，上门为社区孤寡老人提供心理疏导、家政服务、空调维修等志愿服务，用自己的汗水守护一份“清凉”，将共建共治的组织优势转化为为民服务动能，补齐基层社会治理中的短板弱项，打通服务群众“最后一公里”。

如今，大厂街道把各类党组织有效连接起来，在各美其美的“小循环”基础上，依托“城市党建联盟”形成美美与共的“大循环”，在提升基层治理服务能力中，进一步密切了党同人民群众的联系。

坚持党建带群建，聚焦新领域新区域新群体

新征程上，党建引领基层治理有了新要求。针对城市新业态新就业群体大量涌现的实际，大厂街道创新党建工作理念、思路和方式，把新就业群体有效纳入城市党建联盟，在城市发展稳定中发挥积极作用。

为积极引导新业态新就业群体融入基层治理，大厂街道深入开展“同城共筑”行动，吸纳新业态新就业群体融入街道“大工委”、社区“大党委”，并签订联建共建协议，将新业态新就业群体党建融入大厂城市党建联盟区域化党建格局。街道通过“小蜜蜂”志愿服务平台建立志愿服务积分兑换机制，打造“服务—积分—反馈”闭环运行模式，积极引导60余名党员快递员、外卖配送员、网约车（货车）司机等新业态新就业群体主动到社区报到，担任社区兼职网格员、平安巡查员、社情传递员。他们在街道“四清四拆四整治”、防汛减灾等工作中发挥着重要作用，并就近就便参加文明城市建设、综合环境整治、反诈宣传等社区志愿服务活动33场次。

给予暖心关怀、赋予重要角色，大厂街道推动新就业群体积极融入城市基层治理，党组织在新兴领域号召力凝聚力战斗力显著增强。

为切实加强对新业态新就业群体的政治引领、团结凝聚和关心关爱，依托大厂城市党建联盟的现有基础和各方资源，大厂街道启动“驿路关怀·暖新服务”项目，紧密联系驻街银行、医院等各大企事业单位，聚焦新业态新就业群体需求开展项目活动，为推动街道新业态新就业群体党建工作贡献联盟力量。项目以“强化党建引领、做优专项服务”为目标，通盘利用社区党群服务中心、银行网点等阵地资源，重点建设一批“宁小蜂”暖心服务驿站，常态化开展“金融惠蜂”等特色服务活动；联动周边医院进“宁小蜂”开展爱“新”送医义诊服务，通过开辟业务办理绿色通道等举措，切实提升新业态新就业群体团结凝聚和关心关爱质效。

群团组织和社会组织是基层治理的重要力量，大厂街道深化党建带群建，在系统治理、共建共治共享理念指导下，统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织、社会组织承担公共服务职能和服务项目，形成基层治理合力。

推动在职党员“双报到”，以“党建红”引领“治理优”

着力提升党建引领城市基层治理工作质效。大厂街道党工委结合实际，积极构建党建引领城市基层治理新格局。在全街道深化推进城市党建联盟引领社区治理的“红色网链”工程，在人员密集、位置便利、覆盖面广的地点，已设置社区工作“大脚掌”14处、为民服务“第1站”20处，切实打通基层治理“最后一公里”，将社区服务送到群众“家门口”。

今年，为进一步实现社会治理和服务重心下移，推动基层党建与基层治理深度融合，大厂城市党建联盟探索在职党员共管机制，实施在职党员“双报到”行动，形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的生动局面，基层治理有了源源不断的“生力军”。

大厂街道山潘三村、山潘四村两个居民小区是无物业管理的老旧小区，老年居民较多，近期，社区连续收到楼道灯换新的诉求。按照群众点单、社区派单、“双报到”党员接单的服务模式，大厂城市党建联盟成员单位江北医院中有水电维修技能的党员立即开展“先锋工匠”志愿服务行动，经过连续两天的高温作业，检查维修线路4处，义务更换声光控灯泡7个。如今，4个单元楼道灯问题全部解决，照亮了48户居民的回家路。

目前，大厂城市党建联盟各成员单位共计220名在职党员及优秀青年，利用“8小时外”的时间积极向社区报到，参与一线为民服务行动，常态化提供直接的联系和服务，每月固定时间现场答疑、为附近老百姓就近办理相关事项。

新型社会治理蓝图正在展开。大厂街道深入拓展区域化党建格局，创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，激活社会治理体系的基层细胞，建立开放型的互联互动纽带，把街道社区与单位、行业及各领域党组织锻造成一个有机整体，致力于构建共建共治共享的城市基层治理新格局。

（李静 邵婷）

主编：潘瑞凯

责任编辑：段世静

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