张敬芬 李德 中国社区报 2023-07-25 18:00 发表于北京
党的二十大报告提出，增强党组织政治功能和组织功能。上海市第十二次党代会提出，要“按照独立综合性节点城市定位，建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的‘五个新城’，打造未来发展的重要战略空间”。
上海市嘉定区委深入贯彻落实党的二十大精神和上海市第十二次党代会精神，以“融合型党建”为抓手，推进基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新的台阶，切实把党的政治优势和组织优势转化为发展优势、治理效能，探索出一条符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路，提升了嘉定新城社区治理水平。
打破行政壁垒 推动组织力融合组织融合是推动工作融合的重要保证。
面对新城建设中存在的各种壁垒，嘉定区委构建了“1 6 9”的组织融合体系，形成了“区委领导、街镇统筹、条线融入、区域协同”的新城建设合力。“1”即成立区级推进委员会，建立区级“融合型党建”领导架构和工作机制，统领嘉定新城“融合型党建”工作，强化统筹协同和联动配合；“6”即对应嘉定新城核心区等“一核一枢纽四片区”六大功能布局，组建片区推进委员会，融合“党建 产业”“党建 专业”“党建 行业”等形态，推动片区治理和特色党建塑造；“9”即在组建的六大片区内，以新兴领域和人气区域为核心，细化建设远香湖中央活动区、西门历史文化街区、红创街区等9个标准统一又各具特色的“融合型党建”功能单元，融合党建、科创、文体等主体，推动治理精细化。上下融会贯通的组织体系，打破了各种行政壁垒、条块分割、区域界线，使各级党组织高效联动，主动向前、密切配合。按照“一方主建，各方融合”的理念，嘉定新城正在形成区委统领、属地街镇党组织统筹资源、区级部门党组织调度资源、区域单位党组织融通资源的“融合型党建”工作体系，对内搭建共商共议共享的融合平台，对外打造“融享湾”市民共享空间，形成了示范效应。
提升党建执行力 推动产城融合产城融合是嘉定新城建设的主线。
嘉定区委坚持党建搭台、全链行动，将发展性、协同性指标作为推动产城融合的重要抓手，把党建工作的触角和阵地延伸到经济社会发展最活跃的“经络”上。一是以党建联盟促进“产业高地”建设。以产业集群党建联盟作为实践推进主体，建强三大产业集群党建联盟枢纽，推动重点产业集群党建联盟吸纳70%以上行业重点企业，建设3个互联网和文创产业党建示范点、3个体育融合发展党建共同体，努力从产业发展实际和园区企业需求出发，通过组织共建、阵地共享、人才共育，注入“红色基因”、筑强“产业高地”。二是以商圈党建推动新业态发展。坚持党建跟人走，聚焦互联网大潮中的新业态、零工经济下的新群体服务等新城建设的重点难点工作，探索党建引领新业态、新就业群体融入嘉定新城发展治理，开发建设4个服务新就业群体、新业态的商圈党建示范点，让党建触角延伸到新城的更多业态、更多领域、更多空间。
增强党建穿透力 促进城乡融合为了构建城乡融合的工作体系，激发城乡各种要素双向流动、发展共享共荣的溢出效应，嘉定区委将实践性指标作为“融合型党建”引领基层治理的深度探索，有力地推动了人居环境、社会环境、自然环境等各类生态资源的再造。一是推动党建全覆盖。聚焦“一村一居”群众居住空间，全力推动网格党建覆盖率实现100%，“我嘉物业”党建工作站覆盖率实现100%，巩固疫情防控期间基层治理工作经验做法，深化党建引领社会动员工作机制，强化基层党组织对社区治理的全面领导、精准引领。二是搭建党建融合平台。聚焦“河域路域”人居环境空间，打造2个路域党建示范带、河域党建示范带，搭建融合平台、汇聚联护合力，让“融合型党建”工作的成效最终体现在嘉定新城的“一砖一瓦”“一花一草”。
增强党建凝聚力 加快新老融合不断满足人民群众对美好生活的向往是基层党建工作的奋斗目标。在嘉定新城建设中，嘉定区委以党建抓城建、带群建、促社建，以高质量服务为宗旨，将共享性指标作为检验群众满意度的重要标尺，积极构建各类专业服务融合互通的服务圈阵，让公共服务触手可及，让基层治理的成果惠及更多人民群众。一是公共服务强辐射。坚持将最好的资源留给人民，针对新老城区优质教育、医疗资源不均衡等问题，实现集团化学区化党建共同体覆盖率100%、“医疗联合体”党建联建覆盖率100%。通过党建引领再提质、党建平台再优化、党建资源再更新，进一步提升了新城教育、卫生辐射能级。二是阵地维度强功能。以项目推进和功能建设为载体，有效整合行政资源、社会资源与党建资源，加快打造“融享湾”空间节点和综合终端，做强“15分钟社区公共法律服务圈”“15分钟社区综合服务圈”等城市功能辐射圈，推动党群服务阵地深度集成、能融尽融，成为空间叠加、功能集聚、辐射广泛、凝心聚力的重要枢纽，拓展了人民群众的文化生活空间。（作者张敬芬系上海市嘉定区委党校党史党建研究室主任，李德系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任）
来源：《中国社区报》7月25日3版新媒体部主任：马怀刚编辑/设计：安青柳
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