河南日报关注新乡凤泉区:深化“党员联户制” 推行“四色”工作法

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河南日报》5月29日版样

前言

为贯彻落实习近平总书记“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜”的重要指示精神,2019年,新乡凤泉区委探索推行了“党员联户制”,主要做法是每名党员联系5—10户,全区3373名农村党员联系农户28328户,实现了党员联户全覆盖。2020年,新乡市委总结推广了凤泉区这一做法。2022年,凤泉区委进一步深化“党员联户制”、推行“四色”工作法,使党员联户更加精准,更有针对性,联户成效更加突出。目前,党员联户制已经在省内外产生广泛影响,许多地方前来学习。新乡市委党校调研组经过深入调研认为,凤泉区党员联户制“四色”工作法值得肯定。

党的二十大召开后,凤泉区委为贯彻落实中央关于“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系”的要求,创新推出了党员联户制“四色”工作法。“四色”工作法把农户家庭划分为绿色、蓝色、黄色、橙色四种类型,绿色为和谐平稳家庭,蓝色为经济困难家庭,黄色为矛盾纠纷家庭,橙色为孤老留守家庭。“四色”工作法让党员结合自身优势,开展针对性更强的党员联户帮扶,使党员联户更精准、更有效。这一做法破解了党员联户存在的服务群众不充分、联户党员能力与联系帮扶的群众诉求不相匹配、部分联户党员处理复杂问题的办法不多等问题,使党员联户制更趋完善。

□蔡慧敏 王静华 吉红 王丹丹 何小梅

一、党员联户制“四色”工作法的主要做法

(一)“四色”如何划分。党的二十大召开后,凤泉区委组织力量对全区农户进行摸底调查,将全区28328个农户家庭划分为绿、蓝、黄、橙四种类型。一是“绿色”和谐平稳家庭,即遵纪守法、积极进取、家庭和睦、邻里融洽的农户,全区共划定26798户,约占全区农户总数的94.6%;二是“蓝色”经济困难家庭,即遭遇突发事件、重大疾病、下岗失业、多子女上学等造成家庭生活拮据的农户,全区共划定963户,约占全区农户总数的3.4%;三是“黄色”矛盾纠纷家庭,即家庭矛盾频发、邻里纠纷突出或对社会、自身现状不满,对司法判决不服的农户,全区共划定271户,约占全区农户总数的1%;四是“橙色”孤老留守家庭,即家中有留守或失独、孤寡老人,留守妇女或儿童的农户,全区共划定296户,约占全区农户总数的1%。

(二)党员如何联户。凤泉区委主要采取三种办法,即个人申请、竞争认领和党组织委派,有针对性地开展党员联户。对划定为“绿色”的农户家庭,安排党员常态化认领,主要是定期走访,宣传党的方针政策、国家法律法规等,掌握上级决策部署和村组工作落实情况,收集群众对热点难点问题的意见建议。对划定为“蓝色”的农户家庭,由致富带富能力强的骨干党员认领,主要是厘清困难原因,妥善帮助解决就业、生产生活等方面问题。对划定为“黄色”的农户家庭,由敢担当的党员认领,主要是针对矛盾产生根源,扎实做好政策解释、解决问题、精神关怀、心理疏导等工作。对划定为“橙色”的农户家庭,安排有爱心、责任心强的党员认领,主要是帮助做好健康监测、问医送药及饮食起居等日常保障工作。

(三)联户如何调整。每半年对党员联户情况进行一次调整。对于已能够获得稳定收入的“蓝色”家庭,对于原有矛盾纠纷已化解的“黄色”家庭,对于孤老、留守人员已获得妥善照顾的“橙色”家庭,经村党员大会研究后,可以调整为“绿色”家庭。对有新问题、新矛盾产生的农户,经村级党组织核实后及时“调色”,并安排有相应能力的党员进行联户。

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二、党员联户制“四色”工作法的保障措施

建立素质提升机制。一是邀请党校老师、专家学者讲解党员联户的重要性,提高党员对联户工作的认识;二是邀请司法人员通过普法帮助解决涉法涉诉人员信“访”不信法的问题,邀请心理咨询师通过心理疏导解决群众“钻牛角尖”、心结难开的问题,专家言传身教,帮助“两委”干部、网格员提升解决问题化解矛盾的能力;三是实施“导师帮带制”,发挥农村“五老”传帮带作用,“手把手”传授经验,以老带新,以先进带后进,持续提升联户党员与群众打交道的技巧和能力。

(二)建立激励机制。一是制定积分管理办法,将联户党员入户走访频次、问题解决效果、矛盾化解成效、家庭户转色晋级情况等纳入党员积分管理,村党组织每半年进行一次物质奖励。对敢于善于解决问题的优秀联户党员,加大奖励力度,并将其纳入后备干部库进行培养。二是每年“七一”、春节,对联户成效突出、群众认可的优秀党员进行表彰,增强党员自豪感、荣誉感,激励联户党员担当作为。

(三)建立帮建机制。凤泉区出台了《县级干部和区直单位直接联系服务村“2 1”结对帮扶制度》,构建了“县级干部包村、科级干部包片、党员包户”体系。要求县级干部和区直单位人员每月到分包联系村走访调研,一是了解党员联户情况,包括联户成效、群众的意见建议,以便于及时调整工作思路和方式方法;二是收集党员联户过程中遇到的问题,特别是“疑难杂症”问题,切实发挥职能部门的各种优势,提供政策、资金等方面的支持,及时协调解决。

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三、党员联户制“四色”工作法取得的成效

(一)党员联户更加精准。“四色”工作法推行以来,广大党员结合自身优势,精准把握群众诉求,找准病根对症“下药”,切实解决了一批群众“急难愁盼”问题。耿黄镇大黄屯村一农户因新邻居饲养较多鸡鸭,污染了周边环境,邻里矛盾逐步激化。村党总支及时将其划分为“黄色”家庭,同时安排沟通能力强的联户党员闫静静分包联系。闫静静多次入户劝导,引导双方换位思考,最终双方握手言和。通过“四色”工作法,2022年全区收集意见建议400余条,发现问题和隐患2600多个,解决问题1800余件,调解矛盾纠纷800余起。目前,全区“绿色”和谐平稳家庭增加了523户,提高了1.9个百分点;“蓝色”经济困难家庭减少了111户,降低了0.4个百分点;“黄色”矛盾纠纷家庭减少了185户,降低了0.7个百分点;“橙色”孤老留守家庭减少了227户,降低了0.8个百分点。

党群关系更加密切。“四色”工作法推行以来,村党组织引导联户党员倾听群众呼声、解决群众难题、维护群众利益,解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事。大块镇秀才庄村低保户赵国玉患重度风湿行走不便,联户党员魏国报主动为其代买药品物资,赵国玉深受感动。疫情防控期间,赵国玉在收入不高的情况下仍主动捐款200元助力疫情防控。他说,党和政府没有忘记我们,我只是做了一件极小的事情。潞王坟乡五陵村对联户党员在走访中遇到的服务技能问题如修水管、清理空调、为老人修剪头发等,交由时间银行志愿者解决。群众得到帮助后,积极主动加入村志愿服务队,仅一年时间服务队就增加了260余人。“四色”工作法让党员服务有力度更有温度,构建了更加和谐的党群关系。

村级组织更加坚强。“四色”工作法推行以来,村党组织以党群服务站为主阵地,以联户党员为主力军,开通“100”群众服务热线,实现了三个“100%”,即反映渠道100%畅通、群众问题100%办结、办理结果100%满意,极大地增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。耿黄镇南张门村在推进厕所改造中,部分群众对购买坐便器费用及后期水费问题存在担忧,联户党员积极做好宣传员,仅一周时间村常住农户递交改厕申请率就达到99%。“四色”工作法的推行在全区形成了“有事你来讲,有难我来帮”的良好氛围,2022年凤泉区获得河南省“党的二十大维稳安保工作表现突出的集体”、河南省“‘三零’创建表现突出的集体”等荣誉。

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四、党员联户制“四色”工作法的有益启示

突破了党员作用发挥不充分不到位的瓶颈。党员联户制“四色”工作法,由党员常态化联系“绿色”和谐平稳家庭,致富带富能力强的党员联系“蓝色”经济困难家庭,敢担当的党员联系“黄色”矛盾纠纷家庭,有爱心、责任心强的党员联系“橙色”孤老留守家庭,使党员联系农户更有针对性,作用发挥更到位,唤醒了党员的身份感,彰显了党员的价值感,激发了党员的荣誉感。

(二)突破了党员服务群众“最后一米”的瓶颈。党员联户制“四色”工作法,在广度上实现了党员服务群众全覆盖,在深度上实现了党员服务群众更加精准化、精细化。从群众遇到困难“不知道政策、不知道流程、不知道找谁”,到党员主动走访、主动对接、主动解决问题、满足群众需求,使党组织的温暖与关怀延伸到“户”、覆盖到“人”,真正实现了服务群众零距离。

(三)破解了基层组织战斗力不强的问题。党员联户制“四色”工作法使村级党组织及时把上级政策与本村实际相结合,通过联户党员深入群众宣传政策、收集意见建议,能够及时调整发展规划和目标,不仅使群众参与公共事务的积极性、主动性进一步被调动起来,而且实现了党建工作与中心工作同频共振、任务落实与服务群众互促共进,形成了党组织、党员和广大群众“上下一心,凝心聚力”谋发展的良好局面。

(作者系新乡市委党校调研组成员)

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