机关党组织的任务是围绕中心、建设队伍、服务群众，促进本单位各项任务的完成。推动党建工作与业务工作深度融合是机关党建工作的重要原则。只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。机关党组织如何主动适应新时代新形势新任务的要求，全力推动党建工作与业务工作深度融合，是当前机关党组织必须深入研究、积极探索的重要课题。2012年以来，三明市委编办机关党支部坚持以提高党建工作质量为主题，以围绕中心、建设队伍、服务群众为主线，以增强党建工作生机活力为主攻点，积极探索推动党建工作与业务工作深度融合的有效途径，在推进业务工作的进程中充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，努力为全面提升机构编制管理规范化水平提供了坚强的保证。

一、推动机关党建工作与业务工作深度融合的背景

通过对以往机关党建工作与业务工作相结合情况的总结和分析，我们感到在推动党建工作与业务工作融合方面还存在一些与新时代新形势新任务的要求不相适应的问题，需要认真分析研究，探索新的途径，切实加以解决。

（一）认识缺乏全面性。有的机关单位领导干部片面认为业务工作是硬指标，必须抓好；党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少都不会影响大局，使得党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”的尴尬境地。有的机关兼职党务干部片面认为业务工作是主业，党建工作是副业，工作重心几乎都放在业务工作上，导致业务工作与党建工作存在“一手硬、一手软”的问题。有的机关党务干部片面认为党建工作是“虚”的，业务工作是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。

（二）理念缺乏科学性。有的机关党务干部存在“不愿抓”的思想，觉得抓业务工作吃香，容易显现出个人的能力水平，因而容易被重视和提拔重用，而抓党建工作吃亏，工作要求高、难度大，费心费力，成绩却常常得不到认可，是吃力不讨好的苦差。有的机关党务干部存在“不需抓”的思想，觉得机关党员总体素质较高，自律能力较强，无需花费太多时间和精力抓党建工作，只要专心致志抓业务工作就可以了。有的机关党务干部存在“不敢抓”的思想，觉得单位日常业务工作繁忙，抓党建工作会干扰业务工作开展，没能摆正党建工作与业务工作的关系。有的机关党务干部存在“不易抓”的思想，觉得抓业务工作“看得见、摸得着”，短时间内容易出成绩，抓党建工作“不显山、不露水”，一时难以看出效果。有的机关党务干部存在“不深抓”的思想，觉得抓机关党建工作就是抓党员学习教育、发展党员、收缴党费，只满足于完成上级要求的“规定动作”，而没有特色鲜明的“自选动作”，使得党建工作流于形式，导致党建工作缺乏系统性、针对性、实效性，出现党建工作与业务工作“两张皮”的现象。

（三）操作缺乏统筹性。有的机关党组织在谋划党建工作时，没有紧紧紧扣”围绕中心、建设队伍、服务群众“这个任务，深入研究党建工作与业务工作相融合的思路和措施，以致对党建工作融入业务工作的方向不明、思路不清、办法不多。有的机关党组织在部署党建工作时，就党建讲党建，没有讲清党建工作与业务工作相融合的意义、目标、任务和措施，导致在抓党建工作的过程中存在与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥的现象。有的机关党组织在检查党建工作时，往往只注意过程，不注重结果；只注意书面材料，不注重实际效果；只注意党建工作，不注重党建工作对业务工作的推动和促进作用。

（四）队伍缺乏适应性。从机关党务干部的配备上看，有的机关单位往往把政治素质高、业务能力强的干部向业务科室倾斜，没能把优秀的干部放到党务岗位上；有的机关业务干部认为党建工作是务虚不务实，不容易出成绩，不愿意从事党建工作。从机关党务干部的结构上看，有的专职党务干部长期从事党建工作，缺少业务工作方面的经历，往往用相对固定的思维模式和工作方法，对待和处理党建工作中出现的一些新情况、新问题；容易强调党建工作自身的特殊性，而忽视对主要业务工作的深入了解，找不准党建工作与业务工作的结合点，制约了党建工作与业务工作相融合的广度和深度。从机关党务干部的适应性上看，有的党务干部缺乏抓党建工作的经验，再加上系统学习培训的机会少，影响了抓党建工作能力水平的提升，以致在围绕业务开展党建工作方面找不准位置，思路不宽，手段单一，缺乏新意和有效载体，使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态。

（五）机制缺乏协调性。有的机关单位党务干部交流机制不顺畅，党务干部交流到业务岗位的少，再加上有的领导担心党务干部做不好业务工作，做业务工作的干部又不熟悉党建工作，因此相当一部分党务干部基本上是“终身制”。有的机关单位党务干部参与机制不落实，党务领导干部列席本单位党组（党委）会议制度执行不力，党务领导干部对本单位的重大活动、重大事项无参与权、知情权和建议权，致使党建工作难以融入业务工作，党务领导干部号召力不强。有的机关单位工作考评机制不健全，党务干部年度考评结果与干部任用、奖惩、评先评优相脱节，在干部提拔使用上习惯于“论资排辈”，习惯于倾向业务干部，导致党务干部成长难、提拔难，影响了党务干部抓党建工作的积极性、主动性和创造性。

二、推动机关党建工作与业务工作深度融合的探索

针对上述问题，三明市委编办机关党支部认真思考研究解决问题的对策，紧扣”围绕中心、建设队伍、服务群众“这个机关党组织的任务，积极探索推动党建工作与业务工作深度融合的思路和措施，进一步增强了党建工作的生机活力，充分发挥了机关党支部的协助和监督作用，促进了本单位各项工作任务的全面完成。三明市委编办撰写的题为《三明积极推进机构编制规范化管理》《坚持以创新理念提升改革管理服务水平》的经验文章，分别发表在《中国机构改革与管理》2016年第9期和2018年第12期上。三明市委编办机关党支部被三明市委授予“2010—2012年创先争优先进基层党组织”称号，先后四次被三明市直机关党工委授予“先进基层党组织”称号。2015以来，三明市委编办先后三次被省委、省政府授予“省级文明单位”称号。2012年以来，三明市委编办在市直单位每年度的绩效考评中均获得优秀等次。

（一）致力在认识上融合。我们充分认识到抓机关党建工作务必在“结合”上下功夫，坚持把党建工作与业务工作有机结合起来，把服务业务工作作为党建工作的立足点，把加强队伍建设作为党建工作的切入点，把解决业务难题作为党建工作的突破点，把发挥党组织和党员干部作用作为党建工作的着力点，坚决防止党建工作与业务工作“两张皮”的现象。我们充分认识到抓机关党建工作务必在“渗透”上下功夫，把党建工作渗透到业务工作的方方面面，努力做到业务工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，党组织的战斗堡垒作用就体现到哪里，坚决防止党建工作与业务工作“相脱节”的现象。我们充分认识到抓机关党建工作务必在“贯穿”上下功夫，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，在推进重点业务工作前，发动党员干部深入调查研究，积极建言献策，为重点业务工作的科学决策提供参考依据；在部署重点业务工作时，引导党员干部统一思想认识，明确目标任务，形成共识合力，增强推进重点业务工作的积极性和主动性；在落实重点业务工作时，主动做好教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人、激励人、关心人、团结人的工作，促使党员干部心往一处想、劲往一处使，创造性地完成重点业务工作，坚决防止党建工作与业务工作“不搭界”的现象。

（二）致力在理念上融合。我们按照“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的总体要求，牢固树立党建工作与业务工作“融合互动”的理念，并将这一理念贯彻到党建工作和业务工作的全过程，紧紧围绕业务工作来全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，通过加强政治建设为业务工作把准方向、提供指引，通过加强思想建设为业务工作筑魂提神、凝心聚力，通过加强组织建设为业务工作构筑堡垒、培育先锋，通过加强作风建设为业务工作正风增效、治庸提劲，通过加强纪律建设为业务工作清道除障、保驾护航，通过加强制度建设为业务工作立好规矩、建好机制，真正达到了以党建工作推动业务工作任务全面完成、以推进业务工作成效来检验党建工作实效的效果。我们在2012年和2013年分别组织开展的“搞好服务能力与责任哪个更重要”话题评说活动和“提升编办服务水平个人素质与团队精神哪个更重要”主题辩论活动，就是体现了党建工作与业务工作“融合互动”的理念，体现了贴近形势要求、贴近中心工作、贴近党员实际的“三贴近”原则和改造思想、改善方法、改进工作的“三改”要求，达到了党建工作与业务工作融合互动、相互促进的效果。

（三）致力在谋划上融合。我们始终紧扣”围绕中心、建设队伍、服务群众“这个机关党组织的任务，紧紧围绕推动业务工作来谋划党建工作的目标、任务和措施，着眼于充分发挥机关党支部在推动业务工作中的政治优势、思想优势和组织优势，努力为业务工作任务的全面完成提供重要的保障和促进作用。我们提出的“12345”整体工作思路，即坚持以服务发展为主题、以推进改革为主线、以规范管理为主攻点、以队伍建设为主抓手，紧紧围绕“创新体制机制、服务三明发展”这一个主题，全面落实“深化机构和行政体制改革、严格控制和优化配置机构编制”这两项任务，着力推进“党政机构改革、综合行政执法改革、事业单位分类改革”这三项改革，持续强化“权责清单监督管理、机构编制规范管理、事业单位登记管理、网上名称管理”这四项管理，深入创建“学习型机关、服务型机关、创新型机关、廉洁型机关、文明型机关”这五型机关，进一步提升机构编制工作科学化水平，努力为新时代新三明建设提供强有力的体制机制和机构编制保障，这个整体工作思路就是体现了党建工作与业务工作一起谋划的要求，对全体党员干部落实党建工作与业务工作“融合互动”的理念起到了重要的引领作用。

（四）致力在实施上融合。我们注重在部署工作时充分体现党建工作与业务工作相融合的要求，组织召开的全市编办主任会议和本办整体工作部署会议，既对推进改革和机构编制管理等业务工作进行部署，也对党建工作进行部署，要求做到党建工作与业务工作两手抓、做人与做事相统一，推动党建工作与业务工作相互促进、相得益彰。我们注重在开展党建活动中充分体现党建工作与业务工作相融合的要求，选准体现党建工作与业务工作相结合的党建活动载体，从2014年开始组织开展了以增强学以致用能力、争当学习标兵，增强开拓进取能力、争当创新标兵，增强规范运作能力、争当服务标兵，增强狠抓落实能力、争当执行标兵，增强宣传报道能力、争当信息标兵为主要内容的“五强五争”建功立业竞赛活动，并在每年底评出“学习标兵”“创新标兵”“服务标兵”“执行标兵”“信息标兵”，为业务工作开展营造了比学赶超、奋勇争先的良好氛围。我们注重在推进业务工作中充分体现党建工作与业务工作相融合的要求，针对一些党员干部在推进业务工作中存在的主动意识、担当意识、精细意识、时效意识、创新意识不强的问题，通过专题党课、组织生活会、谈心交心、个别谈话等方式，及时进行教育引导、批评帮助、提醒警示，促其深刻反思、修正错误、纠正缺点，努力为推进业务工作营造风清气正、创先争优的良好环境。近三年来，我们先后组织开展了题为《弘扬“马上就办、真抓实干”精神全面提高机构编制部门服务保障整体水平》《在用情做人用心做事中走向更大成功》《在弘扬伟大奋斗精神中建功立业》《以攻坚克难精神干事创业》《干好每一天圆梦这一生》等专题党课教育活动，教育引导党员干部在推进各项工作中坚决克服“等靠要”“怕担责”“差不多”“慢慢来”“按惯例”等错误思想，大力弘扬马上就办、真抓实干、精益求精、不懈奋斗、攻坚克难、开拓创新的精神，以更高的目标要求、更佳的精神状态、更实的工作作风、更巧的方式方法，更快的办事效率、更优的服务质量，不断提高服务大局、服务市委市政府和市委编委、服务部门和基层、服务干部群众的水平。

（五）致力在机制上融合。我们在职责规定中提出党建工作与业务工作一起推进的要求，在2013年研究制定的《三明市委编办领导干部主要职责》中既明确了抓业务工作方面的职责，又明确了抓党建工作方面的职责，成为了领导干部推进党建工作与业务工作相融合的重要遵循。我们在工作责任中提出党建工作与业务工作一起落实的要求，在2013年研究制定的《三明市委编办机关党建工作责任制》中明确规定“主要领导要认真履行机关党建工作第一责任人的职责，对党建工作负总责，带头统筹推进机关党建工作和业务工作，促使机关党建工作与业务工作同频共振、相得益彰；分管领导要认真履行机关党建工作直接责任人的职责，牢固树立党建工作与业务工作融合互动的理念，根据业务工作的需要，具体负责党建工作目标、任务和措施的谋划、部署和落实；领导班子其他成员要自觉落实“一岗双责”的要求，抓好分管范围的机关党建工作，找准党建工作与业务工作的结合点，切实做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查。”为促进领导干部坚持党建工作与业务工作一起抓提供了制度保证。我们在行为规范中提出思想素质与业务素质一起提升的要求，在2013年研究制定的《三明市委编办工作人员行为规范》中明确规定工作人员要做到“政治坚定，忠诚可靠；思想解放，创新开拓；业务精通，规范运作；作风过硬，务实为民；待人友善，和谐共进；品德高尚，文明诚信。”为促进党员干部思想政治素质与业务能力水平同步提升指明了方向。我们在考评制度中提出党建工作与业务工作一起考评的要求，要求领导干部和党务干部在年度考评述职时，既要讲抓业务工作的情况，又要讲抓党建工作的情况，促使领导干部和党务干部认真落实“一岗双责”的要求，切实做到党建工作与业务工作“两手抓、两不误、两促进”。

　　（此调研文章荣获2019年度三明市机关党建重点课题调研成果特等奖）