杭州打造党建责任综合绩效模式（党建+绩效管理）

把从严治党责任承担好落实好

2015年，13个区县（市）、111家市直部门党委（党组）及主要领导的党建工作成绩如何？2016年的重点党建工作任务是什么？近日，市委召开党建工作领导小组第二次会议，专门对此进行了审议、研究和部署。

省委常委、市委书记赵一德在会上强调，抓好党建是最大政绩，党建工作永远在路上。要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，强化责任抓落实。

去年以来，我市认真贯彻中央全面从严治党精神，着眼“大党建”工作格局，打造集目标管理、过程管控、绩效评估“三大体系”，以及党建报表和智慧党建为一体的党建责任综合绩效工作模式，推动党建责任落到实处。

经过一年多的探索实践，全市党建工作规范化、信息化、科学化程度大幅提高，推进党建责任落实的合力明显提升，党建工作的精准度和实效性有力增强，推动了党建工作责任由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”的转变。

健全党建领导工作机制

针对过去党建工作中，职能部门分线抓、统筹整合不够等问题，我市首先从健全领导体制和工作机制入手，加强党建工作的统一领导和统筹协调，真正做到组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态工作，包括统战、群团工作一起部署、一起推进。

市级层面，完善党建工作领导小组工作运行机制，省委常委、市委书记赵一德担任组长，市委秘书长许勤华、市委宣传部部长翁卫军、市委组织部部长张仲灿、市纪委书记陈擎苍担任副组长，领导小组下设办公室，张仲灿任办公室主任，并配备专职副主任，党建办实体运作。市纪委、市委组织部、市委宣传部等16个部门作为成员单位，建立健全市委党建工作领导小组会议、全市基层党建联席制度等，加强对全市党建工作的整体谋划、统筹协调和督促落实。

各区、县（市）参照建立相应机构和运行机制，并重点配强镇街一级的党建工作力量，明确乡镇（街道）党委书记直接分管党建工作，配齐乡镇（街道）组织委员、组织员和组织干事。淳安县以乡镇党委书记、组织委员、组织员（组织干事）为主体，以党委副书记、其他班子成员、包村干部为配合，构建乡镇党委“3 3”党建工作力量框架。

同时，还着重抓好条线行业党建工作，明确市直机关工委、市委两新工委、市发改委等11个单位作为党建工作牵头部门，落实党建责任，推进行业党建。2013年开始，先后重点抓了国资系统、教育系统和卫生计生系统等3个社会高度关注的行业领域党建工作，党建工作对中心工作的引领与保障得到增强，广大群众获得了实惠。

突出党建责任目标管理

目标管理是党建责任管理的源头环节，只有将工作要求转为具体的、可衡量、可实现、相关联、有时限的目标，才能推动责任落实。

为此，市委组织部通过梳理党章和党内法规，进行大量调研实践，初步建立起了一套科学管用的党建责任清单体系，包括：反映全市党建力量分布与运行的“党建工作力量图谱”，县（市区）、县（市区）直部门、乡镇、街道、村、社区、撤村建居社区、国有企业、社会组织等11个类别的“党组织主要职责描述书”，196份不同岗位的“党建履职说明书”，将任务分解到每年每月每日的“党建工作行事历”等。

“有了党建责任清单，每个党组织、每位党员干部都找到了自己的‘责任坐标’，都知道了组织有哪些职能、本人有哪些党建责任，而且还有‘行事历’提醒，不会遗漏。”拱墅区委组织部副部长黄苏萍说。

市国资委党委以城投、地铁、杭汽轮3个集团为试点，建立了党建责任清单体系。杭实集团党委书记、董事长沈立说，党建清单5个部分，尤其以党建工作行事历作用和效果最为明显。比如，他在市国资委任职时，国资委党委将联系企业列入行事历，他也联系2-3家集团公司，并延伸1家重要子企业进行党建工作指导，年终根据联系企业分工到企业指导基层党组织书记述职评议工作。今年1月底到杭实履新，一上任后就紧盯这项工作。一定要把党建责任深化到意识深处，以思想自觉促行动自觉。

加强党建责任过程管控

没有有效的过程管理，就没有到位的执行。要落实党建责任，就要围绕从目标到执行的整个流程，抓实每一个环节步骤，形成管理闭合圈。

为此，市委组织部特别加强了“操作制度”的指引，把党建工作责任分解到各个工作单元，指导党员干部该做什么，怎么做。这些指引的最大特点就是：看得懂、记得住、用得上。

比如，制定《市管领导干部考察工作操作流程》：明确“考察十问”，分不同谈话对象列明了解的重点内容、撰写考察材料的基本标准。制定《乡镇（街道）工作规程》《村级组织工作规则》《杭州市社会组织党建工作规程》《社会组织党建工作测评体系》《非公有企业党建工作流程化运作指引》等，指导不同党建责任主体履行好管党治党责任。

同时，还重视加强“监督检查”推动。

比如，市委每季召开镇街书记电视电话会议，交流督促党建工作落实；党建工作领导小组成员单位不定期随机抽查并通报抽查情况等。去年，市委组织部对党员固定活动日等制度落实情况开展了专项督查。滨江区建立区街社三级党建工作专项督查机制。富阳区从区级层面抽调退二线的领导干部，组建6支党建工作巡视督查组。

制度严，责任重，为了减少干部不必要的思想顾虑，市委组织部在“正面正向”激励上花了一番心思：开展“打造狮子型团队、争做担当有为干部”专项行动，通过分析研判促动、实绩考核推动、正向激励调动、从严管理震动，推动各级领导班子和领导干部提振精气神，凝心聚力干事业、有作为。去年，市委出台了“双基十条”156项任务，强化基层基础保障，形成大抓基层鲜明导向。

创新党建责任考核评估

如何真正地、有效地发挥党建责任考核“指挥棒”作用，一直是党建工作责任制实践探索过程中的难题。

对此，杭州的重点举措是，贯彻落实中央关于党建“最大政绩”要求，探索经济社会综合考核和党建工作责任考核“双百分”制，党建考核得分与经济社会综合考核得分相互作用，决定考核等次，推动实现党建强、发展强。

去年，市委制定《党委（党组）及其主要领导落实党建工作责任制考核办法》《党委（党组）落实党建工作责任考核细则（试行）》。赵一德书记亲自审定考核方案，市委常委带队对区县（市）进行考核。

考核突出客观绩效导向，兼顾主观感受评价，分“实绩考核”和“满意度评价”两部分，主要包括党风廉政建设责任考核、组织建设责任考核、宣传意识形态工作责任考核和市委党建工作领导小组部署的其他任务落实情况。采取“市本级统筹、基层一次迎检”的形式，由市委党建办牵头，市纪委、市委组织部和市委宣传部共同组织实施。

推进党建报表工作机制

根据省委关于经济报表、平安报表和党建报表一起抓的要求，市委组织部还探索推行了党建报表工作机制。

据市委组织部相关负责人介绍，党建工作报表，就是根据岗位党建责任，细化、量化、固化工作目标，并通过数据反映、督促、评估工作结果的数据报表。简单地说，年初是下达党建工作任务的目标书，年中是加强过程管控的进度表，年末是客观反映工作成效的成绩单，以此来真正推动党建工作与中心工作一起部署、一起推进、一起考核。

去年，市委组织部组织了第一次党建工作报表填报，发现全市共有116个数据不符合工作要求或者偏离平均值，涉及27项指标。通过报表来推动“对标”，3个月后，从数据上看有了明显进步，短板补了上来。

由此可见，党建报表是推动党建责任落实的有效管理工具，党建报表的统计过程既是掌握面上工作进展的过程，也是倒逼工作不断规范、持续推进的过程。

目前，市委组织部已开发党建报表系统，成为党建责任智慧运用的又一项成果。去年，市委组织部在拱墅区试点开发了pc端“党建责任清单全程纪实模块”、在上城区试点开发了手机移动端“党建责任管理模块”。这些系统软件的运用，大大加强了党建责任制的数据留痕和数据挖掘运用，实现了精准管理、精准施策。

“基层党建工作条线多、任务杂，作为街道的党建‘第一责任人’，最头疼的就是‘书记抓’抓不清、抓不准，有时快到时间节点才发觉一些任务还没有完成。”拱墅区上塘街道党工委书记应巧华说，“自从用了党建责任管理软件后，就再也不用担心这些问题了。”

上城区白塔岭社区的“80后”书记杨帆说，自己安装好软件后，就开始研究起攻略：如何才能排名靠前，如何获得群众更多好评。

（杭州日报）