一面是辖区有危险化学品生产经营单位1425家，涉及光气、氨、氯等重点监管危险化学品36种，涉及加氢、过氧化、电解等高危险工艺15种，辖区道路上每天呼啸而过的危化品车辆达2500余辆……一面是连续7年实现事故和死亡人数双下降，这两种状况同时出现在山东省聊城市。聊城市应急管理局是如何做到在复杂的条件下安全状况逐步好转的？“我们就是以钉钉子精神，一锤子一锤子敲出一座座安全堡垒。”该局负责人表示。
连续7年“双下降”咋做到的？
聊城市是一座新兴工业城市，传统工业和新兴产业带来的安全生产压力交织并存。2019年1月29日，聊城市应急管理局组建，仅有43人的“年轻”单位，却承担着全市2万余家工矿商贸行业生产经营单位的安全监管任务。为化解“监管力量弱、监管事项多”的矛盾，聊城市连续3年聘请第三方机构对全市260家危险化学品及重点工贸企业开展诊断式、精准式检查，共查出各类安全隐患21532项，并推动快速整改。3年来，全市工贸领域未发生较大安全事故，连续7年实现事故起数和死亡人数“双下降”。
“安全是大事，说得再具体点，这是关乎人命的大事业。”聊城市应急管理局党组成员、副局长张淑滨说，在聊城，抓安全生产，第一道关口就是风险防控。因此，聊城在全省率先全面开展双重预防体系建设。
聊城市应急管理局为此定下“三个一律”铁律，即凡是未完成建设任务的县（市、区）一律考核评定不合格，凡是未完成建设任务的行业主管部门一律通报批评，凡是未完成建设任务的企业一律停产停业整顿。目前，该市208家省、市、县标杆企业和所有规模以上及高危企业均完成双重预防体系达标创建工作。
此外，聊城市应急管理局还对相关企业实行“重点关注”、“黄牌警告”、“一票否决”渐进式管理。2018年，该市共对4个单位进行“重点关注”管理，对5个单位进行约谈，对3个单位实行“一票否决”。
改进工作让工人一举两得
聊城市应急管理局依托鲁西化工集团建立了山东省危险化学品鲁西安全生产应急救援中心，依托信发集团、祥光铜业有限公司分别建立了专职应急救援队伍。这些队伍有专业的救援人员，成员不从事生产，平时开展训练和演习，随时准备出动应对危险状况。目前，这些“一企主建、多企供养、政府扶持”的应急救援队伍初具规模，当地群众对这一创意赞不绝口。
“真的特别感谢应急管理局的工作人员。以前我们上晚班得次日凌晨一两点才下班，现在当天晚上10点多就下班了。”阳谷祥光铜业的一名工人说，并口述了一封感谢信。
阳谷祥光铜业是山东省铜冶炼行业的一家著名企业，也是聊城市双重预防体系建设标杆企业。在该企业开展双重预防体系建设过程中，聊城市应急局的工作人员先后70余次深入企业开展调研、指导。遇到问题，该局及时聘请省级专家对企业给予技术指导，还督促企业安排工人们定时排查风险点，增强工人的安全意识和确保安全的能力。
“一开始，工人们都很不满，觉得这样就给自己安排了额外的活。但运行一段时间后大家发现，做了这额外的工作后，下班反而更早了。”这名工人说。
原来，该企业在生产过程中经常出现机器故障，需要停机检修，这样肯定耽误干活和下班。自从企业要求工人提前开展岗位风险排查后，问题都在第一时间发现和解决。另外，小问题“没有机会”演变成大问题，很快就能解决掉。
“以前，我们白班工作要到下午5点才结束，现在下午3点多就能结束了。晚班工作原本经常要忙活到次日凌晨一两点，现在当天晚上10点就结束了。如今我们既能保证休息又能确保安全，实现了一举两得。”这名工人介绍，该厂的1000多名工人都因这项举措的实施为聊城市应急管理局点赞。
坚持党员带头党建引领
安全生产任务繁重，压力日益加大，危险性又高，如何强信念、强作风，调动全员的“战斗性”？聊城市应急管理局的破解之道就是，坚持党员带头、坚持党建引领。
聊城市应急管理局党组书记、局长白立新说，一年来，该局陆续组织开展了 “向身边优秀党员学习”、向党旗宣誓、“安全生产监管十佳标兵”和“安全生产执法监察十佳能手”评选、“忠诚卫士”先进事迹巡回演讲、“双十佳”人物现身说法、“普通党员讲党课”等多项活动，充分调动了全局人员的工作积极性。
聊城市应急管理局还引导辖区企业开展创树“党旗引领、以人为本、安全发展”党建服务品牌活动。2018年，有120余家小微企业实现由被动接受监管向主动开展管理转变。聊城市应急管理局2018年在全市120余个市直部门、单位党建工作考核中，获得第一名，在全面从严治党考核中获得第二名。而他们自己最看重的荣誉却是，连续3年实现工矿商贸行业领域无较大及以上事故，2018年全市实现无较大及以上事故。
来源：中国应急管理报 作者：陈洋洋 赵福刚
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