基层治，百姓安。治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。
社区是城市治理体系的基本单元，我国国家治理体系的一个优势，就是把城乡社区基础筑牢。群众生活怎么样，党员干部状态怎么样，党中央的决策部署贯彻落实得怎么样，都能在这方天地里看到端倪。
党的二十大报告提出“推进以党建引领基层治理”。只有把党的组织优势转化为治理优势，才能更好破解基层治理面临的难题，提升治理效能。
从帮扶困难村到文化旅游村
党建引领小村办“大事”
武清区河北屯镇李大人庄村，这是一个拥有六七百年历史的古村落，因村内曾出过一位乐善好施的李姓地方官员而得名。2019年，该村被批准为天津市文化旅游村创建村庄、武清区农村人居环境整治示范村。此后数年，借着全面建成高质量小康社会的东风，李大人庄村乘势而上，蹄疾步稳。
经过数年发展建设，如今的李大人庄村已由一个基础设施薄弱、环境卫生普通、产业结构单一的帮扶困难村一跃成为市级文化旅游村。今年除夕至大年初二，这里累计接待游客480人次，对一个发展乡村旅游的村而言，这已是可喜的成绩。
将时光倒回两三年前，彼时发展旅游业才刚刚起步的李大人庄村，曾遇到不少困难。最突出的困难之一，是村居环境亟待改善——发展乡村旅游，首先就对村容村貌提出了很高要求。试问，如果连卫生都做不好，村民自己都不愿意住在这样的环境里，那何谈招徕游客？
现年73岁的李大人庄村村民孙宝义是一位退休中学教师，也是一位有着20多年党龄的党员。这几年村里人居环境的巨大改变，他看在眼里：“以前，村里很多人家的屋前屋后都堆放了柴火、垃圾，有的还有猪圈、牛圈，院墙外的旱厕也很不清洁，让村里不仅看起来很脏乱，天一热还有很大气味。村里开始发展旅游业后，随着村居环境改善，这些乱堆乱放和刺鼻异味不见了，坑塘改造后，我每天都去村里池塘边遛弯，过得更开心了！”
孙宝义和老伴儿站在自家屋前
村看村、户看户，农民看党员、党员看支部。党的各项政策，最终要靠各级基层党组织来落实。在村居环境改善过程中，党员的作用是显著的。李大人庄村45名党员以身作则，起到了表率作用。
李大人庄村党支部书记兼村委会主任张姜男介绍，村里的党员骨干率先从自家房前屋后的杂物开始清理，并积极走访入户，重点到有抵触情绪的村民家里了解情况、做思想工作，“一对一”帮助解决实际问题。慢慢地，村民由“旁观者”变成了“参与者”，进而变成“推动者”和“维护者”。
要改善村居环境，重点工作之一是拆除违建。只有做通工作，获得村民的理解，才能劲儿往一处使。“有一位村民的自建房向外扩了10米左右，占据了一部分公共道路。一开始，他并不情愿拆除这部分违建。后来，我们村里的老党员自告奋勇，主动上门劝说，耐心地告诉他为什么要这样做。最终，这位村民自己主动把违建拆除了，并积极配合村里的后续工作。”张姜男回忆道。
另一件事同样能说明村“两委”班子在带领全村开创特色产业中起到的作用。村里要发展旅游业，一些村民的闲置房屋就有流转的良机，它们流转后，不仅可以充分发挥价值，还可以给村民创收。在此过程中，李大人庄村“两委”班子起到了重要的桥梁作用。
“流转闲置房屋是一件好事，但很多村民年纪大了，一开始对相关政策和手续不太明了，又担心和外面的企业签了合同后，对方一走了之、不履行开发承诺。村‘两委’班子了解这种情况后，耐心地解释相关政策，做通工作。而村民们看到有村‘两委’班子从中协调沟通，心里也多了一层底。很多村民说：‘有你们牵线搭桥，我们的心就踏实了！’”张姜男说道，“去年，全村顺利流转了17户闲置房屋，它们或改建为民宿，或改建为旅游设施。这些流转房屋的每户所属村民能从中获得约5000元/年的收入，可谓是一举两得。”
李大人庄村“两委”班子能够取得村民的信任，并非无因。“大到村居建设，小到头疼脑热，只要村民有需要，就要立马赶到。”对张姜男来说，这是他和村“两委”班子的工作常态。
张姜男
现年74岁的李大人庄村村民潘怀义，讲述了自己记忆中一件难忘的事。
“去年雨季比较多雨，我记得有一天下暴雨，积水几乎没过小腿，田里的庄稼眼看都要泡水。多年以前，村里曾发生过涝绝收的事，因此村民们都很焦急。但就在当天，村干部们就联系安排了工程车开到田里帮忙排水，不一会儿就解决了村里的燃眉之急。我想，基层治理不是靠口说出来的，而是这样一次次用实际行动做出来的。”李大人庄村“两委”班子的细致工作，被村民看在眼里，记在心头。
提供就业、劳动致富……
实打实的成绩获得村民信任
“就业是最大的民生。”无论城乡，解决好就业问题，才能实现社会的长治久安，才能实现劳动者安居乐业。乡村旅游业的发展，为李大人庄村带来了更多的就业机会，也为改善村民生活提供了更多选择。
“我们有一位村民的丈夫去世了，孩子还小，生活比较艰难。我们给她申请了低保，村里旅游业发展起来后，又想办法给她安排了在大棚种地的工作，让她能自给自足，改善自己的生活水平。”张姜男介绍道。
无独有偶，村民李爽是李大人庄村内饭店“河北屯农庄”的前台服务员，去年“五一”期间饭店开业后，她来到了这家饭店工作。如今，她对当初的决定很满意。
“以前我在武清城区做销售工作，离村里较远，要照顾家里的老人和五岁的女儿比较困难。作为独生女，我一直想着能有机会回到村里工作，以便就近照顾。村里大力发展乡村旅游后，这个机会终于来了。得知有饭店在招人的消息后，我果断前来应聘，目前对工作很满意。”李爽说，村里的巨大发展带来了新的就业机会，吸引了很多像她这样的年轻人回村就业。
李爽
如今，李爽工作的这家饭店在旅游旺季每天可接纳一百多位客人，一个中午时段，堂食翻台率往往能达到3-4桌。“近一年来，我亲眼见证了从天津乃至北京、河北来的游客越来越多。来旅游就需要就餐，饭店的生意也随之越来越好。此外，回村里工作的人多了，连带着村里过来吃饭的人也多了起来。”李爽介绍道。
目前，李大人庄村乡村旅游业所带来的就业岗位已达近200个，其中不少在此工作的人是本地村民。据张姜男估计，2022年，即便大部分时间受到新冠疫情的影响，但李大人庄村的旅游及相关消费的收入仍在400万元左右。2021年，李大人庄村集体收入为47万元，2022年进一步增长到55万元。
对此，张姜男说道：“提升农村基层治理水平，与乡村振兴战略的大局是分不开的。因此发展特色产业，提升村民的收入水平和幸福感、获得感，就是村‘两委’班子最大的努力方向。”
李大人庄村的民宿
近年来，郊区游、短途游成为热门，李大人庄村成了市民携家出行的好去处。对李大人庄发展乡村旅游的现状和前景，入驻该村的行业经营者很有发言权。李大人庄村民宿经营者、天津翰扬现代农业发展专业合作社理事长罗艳芝表示，对村里的旅游发展，她充满信心。
“我们主要负责李大人庄村的民宿运营、特色种植、旅游推广等工作。从去年5月正式接手相关工作以来，我们与村里开展合作经营，带动村民致富。”罗艳芝说道，“如今，李大人庄村能给来此旅游的游客提供相对完善的两日一夜游，从餐饮到民宿，从陶艺馆、村史馆到特色亲子乐园，从伴着灯光音乐的湖畔步行休闲，到大棚采摘的田园景致，这里既有乡村旅游吸引人的那些共性，也有自己的特色。”
罗艳芝介绍道，乡村旅游的发展，为李大人庄村带来了实打实的致富机会：“拿我们的大棚种植来说，它分为特色种植和采摘两部分。去年，我们在李大人庄村投资的大棚项目招聘了许多当地年轻人前来种植，我们则提供种苗和技术。幸运的是，去年主要种植的西红柿、黄瓜都卖上了不错的价格，有的大棚年毛收入能达到十万元以上，可以说是相当高了。村民也都很欣喜，纷纷表示今年要继续合作干。”
罗艳芝站在她的公司负责运营的民宿前
2023年春节刚过，春暖花开的日子已经不远，展望未来，张姜男对村里旅游业发展胸有成竹。
“在疫情防控措施优化的今年，我们的优势将更好地发挥出来。我们村位于京津冀一小时交通圈内，到北京城市副中心仅一小时左右车程，距宝坻站、武清站也均在20公里左右。随着疫情防控措施优化，从去年12月底，就能明显感受到来自北京的订房咨询电话多了起来，因此村‘两委’班子有信心继续坚定发展旅游业的道路，带领村民致富。”张姜男说道。
李大人庄村民宿内景
细致入微地体察村民困难，满怀热情地带领村民开创特色产业，既是李大人庄村“两委”班子把村民生活时刻挂在心上的体现，也与党建引领基层治理理念在制度设计层面的保障密不可分。
近年来，武清区从强化顶层设计、组织建设、队伍提升、基础保障等方面入手，确保党建引领基层治理更加精准、有力、有序、有为。很多年轻村干部参加过武清区举办的村“一肩挑”干部培训班，通过“精品小班 外出参观 手机短信教育”相结合的模式，他们的政治素质和工作能力得到不断提升。
此外，武清区下发村“两委”干部明岗明责通知，建立岗位目标责任制，强化区镇监督责任，进一步厘清村干部岗位职责、细化责任分工。桩桩件件举措，促进了村干部规范有效履职尽责，推动了把基层党组织建设成为领导基层治理坚强战斗堡垒目标的实现。
解决社区痼疾如何做？
这个社区党委：细致调研，倾听民意
很多人或许多少听说过这样的事：明明只是生活中一件小事，却在社区、街道和主管部门间来回打转，好像所有人都消耗了大量精力，但问题却没得到解决。久而久之，群众缺乏反映问题的动力，基层单位愈发听不到意见，问题则愈发难以得到解决，形成恶性循环。
基层治理，就是要千方百计避免这样的事情出现。如何让居民能说、肯说，如何畅达上下、形成对策，是良性治理的关键所在。在河西区越秀路街道港云里社区，一群肯下足功夫倾听民意民声的社区干部、一间联动多元主体的“红色议事厅”，解决了许多难题。
港云里社区“红色议事厅”
港云里社区范围内以老旧小区为主，其中港云里小区建成已有40余年。彼时的规划思路与现今已有很大差异，就像很多老旧小区普遍遇到的难题一样，港云里小区曾长期为停车难的问题所困扰。
“很多老小区在建设之时，城市里还没有如今这么高的私家车保有量，导致车位越到后来越紧张。加之道路较窄、小区周边商业发达、外来车辆频繁进出小区等原因，港云里小区内乱停车、占车位等现象成了长期困扰居民的一大症结。”港云里社区党委副书记李想介绍道。2020年12月起，港云里社区党委以港云里小区、绮云里两个自然小区为试点，探索破解“停车难”问题的有效招法。
长期困扰居民的难题，如何让大家相信社区有决心、有能力解决？如何出招，才能让老百姓信服和配合？港云里社区党委的答案是，细致调研，倾听民意，有调查，才有发言权。社区党委围绕“停车最突出问题”“车辆管理方式”等17个主要问题发放电子、纸质问卷，最终收集了超过83.3%的常住居民意见。
“为了畅通小区居民的诉求，我们还组织了一次小区内‘有车族’和‘无车族’的分桌讨论。从事基层工作多年，我们深知很多矛盾其实是缘于缺少沟通、缺乏理解。停车问题归根结底绕不开人的矛盾冲突，当有车的和没车的居民坐下来彼此交换意见、换位思考后，很多戾气也就化解了，自然能够劲儿往一处使。”李想说道。
有了问卷和居民先期讨论形成的议事协商基础，社区党委继续下功夫做调查。“很多时候，只有调查了，才能发现事情如何措手。比如两个小区共登记车辆719辆，进一步调查发现，以每晚8点后停车为准，实际满载停放车辆为321辆，而目前小区具备施划条件的停车位不足200个。此外，对周边公共停车场进行调查后，相关数据也做到心里有数。”李想回忆道，“总之，知道了数据上的‘差值’有多少、车辆的来源为何、潜在的可利用车位有多少后，后续的挖掘停车资源、重新规划布局等手段才有的放矢。”
基层治理不仅需要俯下身子，倾听民声，更需要随机应变，谋巧思、使巧劲。既然通过调查倾听发现了问题所在，接下来就是针对性地出拳，对问题施以灵活、有效的招法。
针对外来车辆占车位多，社区根据居民意愿，开展电子挡车杆试用，考虑到出行和消防安全，还对部分小区大门做了拓宽；针对停车用地不足，社区对两个小区内的宣传栏、信箱、晾衣杆进行了重新规划分布，尽可能减少对停车位的占用；针对停车秩序混乱，社区督促物业在出入口设置人车分流线，在视觉盲区设立倒车镜，并规划出机动车、非机动车停车区域，为非机动车设置地笼，确保车辆有序停放。
“社区内部能做的措施，我们尽力做好；需要向外部寻求配合的，我们努力沟通。例如，社区向交警解放南路支队提出了停车申请，在广东路一侧设置停车泊位，允许居民限时停车。社区充分利用吹哨报到机制，区停车办通过协调社区与周边停车场，让我们得以探索‘潮汐式停车’，寻求错峰停车的机会，缓解了小区停车难问题。”李想介绍道。
我说您听—您说我想—我做您看
这间“红色议事厅”了不起
如今回头来看，破解停车难题已成为港云里社区服务群众的优秀案例。作为有着多年工作经验的基层工作者，李想等港云里社区党委成员从破解问题的过程中看到的，是党建引领基层治理的重要性。
在港云里社区党群服务中心，有一处大厅内拉着横幅“红色议事厅，社区治理我做主”。这间“红色议事厅”，是社区党委坚持民主协商理念的集中体现。
“在越秀路街社建办的指导、协助下，社区结合实际，确认了民主协商议事成员、议事规则、议事内容，设立了‘红色议事厅’。通过召开民主协商会议，听民忧、解民心、聚民意，综合多方意见，形成共识。”李想介绍道。
在破解停车难题的过程中，“红色议事厅”就发挥了重要作用。港云里社区用了一周时间分类开展针对不同人群的小组协商，社区党员、普通居民、“有车族”与“没车族”的意见都被听取。为了照顾上班族的时间，还召开了上班族“红色议事厅”专场，力求协商人群更广泛，意见收集更多元。
如今，这间议事厅正不断发挥着作用。2023年1月，记者在“红色议事厅”看到，这里正举行一场探讨“电动车充电管理”的民主协商会议。社区党委副书记李想向到会居民征集他们所见到的问题突出表现，居民在纸条上认真写下所见所想，这些意见在白板上抄录后，随即由与会人员展开逐条讨论，场面认真而热烈。
居民在“红色议事厅”中写下自己的所见所想
“我说您听—您说我想—我做您看”，这是“红色议事厅”的议事模式，民主协商在这个开放空间里变得看得见、摸得着、落得实。
仍回到停车难题的解决上，有协商，就要有落实。为了向群众汇报协商及问卷结果，港云里社区召开了社区居民代表扩大会。物业根据大多数居民意见形成的《港云里社区车辆管理实施方案》经居民代表大会表决通过、社区党委会通过，随后张贴在居务公开栏上。
“让民意民声更听得见，激发居民创造活力，就是要促使居民发挥意见表达、知情同意、参与决策和小区事务管理的权利，‘红色议事厅’正为此而设，它充分动员了多元化主体参与社区自治，调动了居民参与治理的热情。”李想说道。
其实，从前文所述的停车难题先期调研中，那高达83.3%的常住居民意见问卷回收率，就可以窥见港云里社区党委在辖区内老百姓心中所占据的那份信任感。这份经年积累下来的信任感，来之着实不易。
“工作越细致，越为居民着想，居民也会反过来越信任你。这些信任，是‘红色议事厅’这样的协商机制能得以有效运行的基础。否则，大家不相信你们会认真倾听问题、会用心解决问题，就不会积极参与协商，民意民声也无法被充分听见，最终只能是恶性循环。”李想介绍道。
一个小细节能够看出港云里社区党委在工作上的细致——一次，港云里小区一位住在一楼的居民向社区反映，自家阳台外停放有车辆，车的启动声和尾气排放均影响到了家中老人休息。
“小区车位很紧张，这是一项比较突出的矛盾，但居民的休息权也要保护好，这就需要尽最大限度做到兼顾两头。既然有居民提出了诉求，我们就绞尽脑汁想办法。我们沟通了一些车主，询问是否愿意将车尾向外停车，以减少尾气对民居的影响。我们还尽可能地请电车这种没有尾气排放的，或发动机声音较小的车辆停放在靠近居民楼的位置。我们的努力，居民看在眼里。”李想介绍道。后来，这位居民成了社区的一位“前哨观察员”，发现了社区内的问题时，往往第一时间向社区党委反映。社区内的民意民声，就这样传达得更加通畅了。
短短数语的背后，是港云里社区党委大量的沟通协调工作。通过真诚、细致的工作，社区党委赢得了居民的信任。
记者手记
今年1月，市委召开的各区和有关市级部门党委书记抓基层党建工作述职评议会强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，用力做好抓基层、强基础、固根本的工作，以高质量党建引领保障高质量发展、高效能治理。
要实施党建引领基层治理行动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，摸清基层底数实情，深入了解群众需求，善于发现和总结推广基层好经验好做法，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既是我们党重视基层工作的延续，也是新时代新征程对基层党建工作提出的更高要求。做好党建引领基层治理，天津准备好了！
来源：津云
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 举报，一经查实，本站将立刻删除。