市委组织部：强化基层党组织的组织力不断提升基层社会治理共建共治水平

围绕强化党建引领基层治理方面，解读《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》文件精神。

为基层明责赋权强能，让基层党组织把基层社会治理“统起来”

为切实解决市县各部门与乡镇（街道）之间条块分割、权责不对等和边界不明晰等问题，《实施方案》强调为乡镇（街道）强能、赋权、明责，着力发挥乡镇（街道）在基层治理中的龙头作用。

●一是在强能上，为乡镇（街道）增加行政事业编制1500名，将派驻乡镇（街道）的事业单位分支机构，整合设置为乡镇（街道）所属事业单位。

各区市县要根据乡镇（街道）规模，结合乡镇（街道）主体功能和乡村振兴等实际需要，统筹设置和调整乡镇（街道）综合办事机构、事业单位，单独设立党建工作办公室，以强化乡镇党委、街道党工委统筹领导区域内党建工作的作用。

●二是赋权上，一是要落实乡镇（街道）党（工）委对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。二是对于继续实行派驻体制的机构，乡镇（街道）党（工）委对其工作考核和主要负责同志任免具有建议意见权。三是依法赋予乡镇（街道）行政执法权，以乡镇（街道）名义开展执法工作，同时接受有关县（市、区）主管部门的业务指导和监督。

●三是在明责上，建立乡镇（街道）权责清单，明确条块权责关系和事权边界，建立职责准入制度，未经党委和政府统一部署，区市县直部门不得将自身职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担。

完善工作机制和组织体系，让各单位围绕基层社会治理“转起来”

针对过去一些驻区单位各自为政，街道（乡镇）、社区（村）党组织指挥调度缺机制、缺抓手的问题，《实施方案》提出完善“大党委”“大工委”机制、健全网格党组织、推动社区物业党建联建，不断强化基层党组织的统一领导和指挥协调。

●一是健全“大工委”“大党委”。全市各乡镇（街道）、村（社区）党组织均建立健全“大工委”“大党委”，吸收驻区行政执法部门、公用事业单位、医疗卫生单位、规模较大的“两新”组织等党组织负责人作为兼职委员。按照“1331”工作法，完善“大工委”“大党委”的运行机制。

各区市县要提前摸底、做好规划，到今年年底之前，全市街道、乡镇、社区以及具备组建条件的村，要100%完成“大工委”“大党委”组建工作，切实发挥“大工委”“大党委”的“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”作用。

●二是健全村（社区）网格党组织。在全市重新划分综合网格的基础上，坚持把党支部建在网格上，形成“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党总支）—楼院党小组（党支部）—党员联系户”的组织体系。

各区市县要结合各自实际，及时调整网格党支部（党总支）设置，选优配强网格党支部书记、楼院党小组长。积极探索网格党支部议事协商制度、监督评议制度等，加强网格内党员管理，让网格党组织在基层社会治理中真正发挥战斗堡垒作用。

●三是推动社区物业党建联建。明确了三项任务：一是推动符合条件的物业服务企业及时成立党组织、做到应建尽建，对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工、发展新党员等方式，扩大物业服务企业“两个覆盖”。二是加强党组织对业主委员会的领导。三是推行社区与物业服务企业和业主委员会成员“双向进入、交叉任职”。

各区市县要加快物业服务企业党组织建设。各街道社区党组织要积极推动具备条件的住宅小区成立业主大会，推动符合条件的业主委员会及时成立党组织。

创新载体平台和工作抓手，让党员干部在基层社会治理中“动起来”

《实施方案》结合我市实际，进一步细化了发挥网格党组织、新就业群体作用，强化党群服务中心功能等工作举措。

●一是开展在职党员进网格工作。开展“在职党员进社区进网格”工作，将在职党员编入网格党支部，按居住地分配到楼院党小组。根据基层党组织的安排和自身实际，在职党员要利用八小时以外和节假日的时间，积极主动到所在网格党组织参与各种服务活动。

计划6月底前统一组织在职党员到社区报到。各基层党组织要将在职党员进社区情况纳入基层党建述职评议考核、年度民主评议党员内容。

●二是加强新业态群体党组织建设。当前，快递物流、外卖配送、网约出行等新就业群体呈现出就业规模快速增长、高度聚焦的态势，加强其政治引领、其在经济发展和基层治理中作用势在必行。按照《实施方案》要求，全市将开展“驿路先锋、党旗领航”主题活动，组织部门将会同网信、交通、邮政、市场监管等部门，加强党建引领，强化行业管理，优化行风建设。

各区市县重点抓好三件事：一是组织街道社区在充分调研摸底的基础上，灵活建立党的组织，积极开展党的工作，实现应建尽建；二是依托街道社区等党群服务中心阵地，优化服务功能，全面推动“爱心驿站”建设，为新就业群体等提供避暑取暖、休息充电等便捷服务，并逐步向商务楼宇、商圈市场、沿街店铺等延伸，把他们凝聚在党组织周围；三是针对新业态群体特点，设立“党员示范岗”“党员责任区”，组建“党员先锋队”“志愿服务团”，组织新就业群体等各种社会力量主动参与基层治理、开展志愿活动、提供便民服务。

●三是强化党群服务中心功能。按照中央和省市有关要求，街道党群服务中心建设标准一般不小于1000平方米，社区党群服务中心达到每百户30平方米以上。同时要充分发挥党群服务中心阵地作用，合理划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等功能区域，构建多功能复合型党群服务阵地。

各区市县、各乡镇街道要盘活辖区内各类资源，整合现有服务阵地，力争到明年底前，实现党群众服务中心全部达标。要结合群众实际需求，对党群服务中心在功能上进行升级改造，增设户外工作者爱心驿站、老年食堂、儿童托管等特色服务场所。

推动人财物向基层下沉，让基层一线的治理力量资源“多起来”

为有效解决村和社区缺人、缺资源、缺经费等问题，破解基层“小马拉大车”的难题，《实施方案》从干部下沉、单位结对共建、加大财政投入等方面，给予实实在在的支持。

●一是组织干部下沉。计划在去年向403个村重点选派干部的基础上，继续向525个村和743个社区选派干部，确保全市村和社区全覆盖，每个村和社区各选派2名干部，1名为全脱产驻村（社区）工作，1名为结对共建联络员。

6月底前新一轮选派的干部将全部到岗，完成任职和工作交接。各区市县重点抓好三件事：一是做好村和社区派驻干部需求情况的摸底，为选派对接做好准备；二是做好市级选派干部对接和安置工作，同时，组织好本地区自行选派干部的选派工作；三是做好选派干部到任后的管理服务和相关保障工作。

●二是实行结对共建。按照干部下沉工作机制要求，市县两级机关企事业单位在向村（社区）选派干部的同时，与选派干部所在村（社区）党组织结成“共建对子”，主要任务有三项：一是围绕村（社区）党组织建设、产业发展、基层治理、便民服务等工作，每个派出单位至少要与结对村（社区）建立1个共建项目，帮助解决实际问题；二是根据形势任务需要，帮助结对村（社区）共同应对自然灾害、公共卫生、突发事故等各类突发事件，做好人员、资金等方面支持；三是及时组织选派干部压茬选派交接，明确1名本单位班子成员负责结对共建工作。

●三是开展代表委员社情民意恳谈。学习借鉴新加坡国会议员联系选民的做法，提出建立代表委员社情民意恳谈制度，组织“两代表一委员”，每月到村（社区）进行一次社情民意恳谈，听取群众的诉求，帮助化解难题。

各区市县、乡镇（街道）、村（社区）要按照全市统一安排，组织安排好代表委员与村（社区）对接见面，切实发挥社情民意恳谈在群众反映诉求上的通道作用、在解决群众难事上的渠道作用，让各种矛盾第一时间化解。

●四是增设村党组织服务群众专项经费。自2015年开始，我市每年为每个社区下拨20万元党组织服务群众专项经费，极大提升社区党组织服务群众能力，赢得广大居民群众好评。但是，全市村党组织特别是集体经济薄弱的村党组织，无钱办事的问题仍然比较突出，一定程度影响了村党组织的凝聚力和号召力。《实施方案》专门增加了村党组织服务群众专项经费，按照大村（人口1500人以上）10万元/每年、小村（人口1500人以下）5万元/每年标准，由市、县两级财政按1：1配套解决。

针对以往专项经费在使用范围、审批流程、管理监督等方面，相关规定还不够具体，部分街道社区存在专项经费不敢用、不会用等问题，市委组织部将会同财政、审计等部门共同商议，研究制定出台具体管理办法。下一步，各乡镇街道、村和社区要按照文件规定抓好落实，把这笔经费用好、用足，发挥出专项经费的最大效益。

来源：市委组织部