江山市党建全科服务网格模式的实践与启示

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层作为社会治理系统的基础部分，党建在其中扮演着龙头工程的角色。近年来，江山市创新推出党建“1 7”工作模式，深化全科服务网格建设，打通联系和服务群众的“最后一公里”，密切了干群关系，为创新基层社会治理，夯实城乡平安和谐基础、助推振兴战略作出了积极贡献。

一、江山市党建“1 7”全科服务网格的主要做法

江山市全科网格服务最早源自江山市大陈村的“党员 联系户”制度。2017年，江山市以党建为统领深化党建“1 7”全科服务网格建设，将食品药品安全网格、安全生产监管网格、消防网格、综治网格、民政联络员网格、山塘水库巡查、水利协管网格、林业护林网格、卫生联络员网格、社区矫正网格、计生联络员网格等统一整合为社会治理“一张网”的一种服务模式。通过构建全科服务网格，使党建“1 7”真正地促成干群“一家亲”。

1、构建“无缝化”服务网格

为了真正做到全科服务网格在地域上及人员上的全覆盖，江山市

全面推行党委统一领导下的“网格化”管理。一方面，根据区位和人口情况，将全市19个乡镇（街道）划分为7类服务网格，将7大网格细化为“党委 党支部 党群志愿服务站”的三级网络,织密以市委为中心的“纵向管理、横向协作”的扁平化管理的全科服务网络。从下岗党员、离退休党员中摸排一批“热爱劳动、乐于奉献”的先进标兵作为网格脉络的串联点，发挥其“示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”的积极作用，确保服务“不落户”。截止2017年年底，江山市共构建全科服务网格1066个，网格员6000余人，逐步形成“居民有需求、网格有响应”的良好服务氛围。

2、打造“多元化”服务队伍

为满足群众多元化的服务需求，全科服务网格坚持“书记就是网格长，党员都是网格员”服务理念。将网格员分为“民意调查员、政策宣传员、矛盾调解员、治安维稳员、卫生督察员、安全协管员、民主监督员”七类，开展“平安巡查、河道保洁、协调纠纷”等志愿服务活动。2017年，江山市成功建立了“龙之招、劳施豪、夕阳红”等1300多支志愿服务队伍，共开展了志愿服务500余次。多元化的服务最大限度得满足了群众的诉求，得到群众一致好评。

3、建立“常态化”服务体系

服务群众只有起点、没有终点，是基层党组织的一项长期工程。因此，江山市以村社为单位，明确1名党员联系认领7户群众作为固定服务对象，确定每月10日、15日和25日，分别作为集中走访日、集中接待日和集中洽谈日，要求网格员按照“四必到、四必访”，每月至少上门走访或主动联系所认领的服务对象2次，动态掌握其生产生活需求。同时，依托96345党员志愿服务，制定“一月一次一小时”的服务频率底线要求，并利用志愿汇app打卡签到，形成“线上签到、线下服务”的常态化服务机制。2017年年底，入驻APP平台的有100多支志愿服务团队，5000多名注册党员，累计服务时长8万多小时，为“党建引领基层治理”的扩面提升奠定了坚实基础。

二、党建“1 7”全科服务网格模式实现“三个破题”

江山市通过党建“1 7”全科服务网格模式的构建，强化党建统领，有效发挥了基层党组织在密切干群关系、引领基层治理中的作用。

（一）破解“群众办事难、诉求难”问题

从管理模式的角度分析，全科服务网格以服务为取向，告别传统单一的灌输、说教式的党建思路，把服务提升到基层党建的中心位置，构建了一种有效服务的基层党建新模式。特别在党建“1 7”全科服务网格在系统融合、业务协同、一窗受理、数据共享、网格管理等多个模块研发和使用后，实现民情收集、走村入户、事项交办、服务代办等掌上信息化，实现“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”，编织好一张生动管用的民情“网”。很多村支书感言，如果说村民办事不出村是自我服务的话，那么党员干部努力使自己成为百事通，接受村民的各种咨询，帮助村民致富，就是自我教育、自我发展的一部分。其创新探索充分说明了，党在本质上是一个有政治要求的组织，党只有面向社会，只有用心服务，才能赢得公信,赢得政权。今年以来，江山市全科服务网格为群众代办各类事项累计已达1万2千多件，网格员解决各类矛盾纠纷计3000多件，创建无信访村96个。

（二）破解“党建与治理‘两张皮’”问题

党的十九大报告指出，基层党组织要提升组织力，突出政治功能，充分发挥领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。这是新时代的要求, 也是历史的必然。基层党建的功能定位必然随着经济社会发展及改革的深入而不断发展，进而突出政治功能为目标。从这个意义上讲，树立政治引领的基层党建新模式，与基层社会治理创新具有内在的契合性，二者能实现有机融合——基本理念上都强调政治性，运作机制上都强调合作互动，目的归宿上都强调个体与组织的共赢发展。全科服务网格推行以来，将更多的组织资源、人才资源、物质资源汇聚在基层，并逐步形成了以党员责任为单元网格的“1 7”新型城乡社区服务管理体系，引导、带领群众全面参与社会治理。在这种社会治理格局中，源头化解社会矛盾纠纷的能力进一步提高。2018年，江山市探索试行“党委统揽全局、书记抓人促事、副书记具体负责”的平台管理体系，专门梳理出165类基层大小事件的权利清单、责任清单，以基层治理综合信息平台为支撑，推动市乡两级干部重心下移，实现“扁平化”管理。

（三）破解“基层党组织力量分散”问题

党支部要负责好引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持一切工作到支部的理念，江山市建立以“书记就是网格长、专职网格员都是党员、每名党员都联户、每个网格都建立党小组”为标尺。一方面，集聚网格力量，强化党建统领“一张网”的总体规划，整合原有各类网格资源，建立了全科网格，把党小组建在网格上，由村支部书记担任网格长，两委干部担任专职网格员，所有党员全部担任兼职网格员，全部落实联户，让全科服务网格真正“管”起来。目前，全市19个乡镇（街道）划分了1066个网格，配备专兼职网格员3298名，市综合指挥中心日常网格员上报事件月均6000多条，都第一时间进行交办督办，办结率达99.3%，初步形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。另一方面，强化正反激励，细化定制网格职责清单30条、考核标准10条、奖惩办法6条。通过“基础待遇 以奖代补 乡镇配套”和每日网格员巡查轨迹实时查询，系统自动化统计为主的方式进行考核，并将网格的考核结果直接运用到村“两委”班子的选任上，明确党员网格员作用发挥不明显的不得参加换届选举，切实发挥党员先锋模范作用，让“全科网格”服务管理落到实处。2017年，通过网格服务考核处置不合格网格员22人，教育帮助48人。

三、全科网格服务模式对提升基层党组织组织力的启示

江山党建“1 7”全科网格服务是新时期基层党组织组织力提升的有益探索。它最大的启示是，要将服务与治理贯穿基层党组织工作的始终，从而提升基层党组织组织力。

（一）以服务开拓引领基层社会治理的新思路

系统理论、耗散结构理论和行政生态理论共同揭示，系统的发展是以开放为前提：只有开放才能有序,只有在开放的环境里不断进行资源交换才能求得生存和发展。基层党建工作同样如此。只有在开放、拓展的思维中，才能排除传统计划经济体制的影响与束缚，促进基层党建的观念转变、知识更新、能力提高及制度创新。随着现代化建设进入新的阶段、农村经济社会的迅速发展，人民群众对基层党建不可避免的会提出一些新的要求和期望。此时，如何进一步通过基层党建模式的创新，既能促进社会和谐发展，又能达到党建的目的，逐渐成为摆在现实的重大课题。显然，党中央已经及时地认识到了农村经济社会发展的新形势，以及农村社会发展所面临的新情况、新问题，逐渐强调基层党建要发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并且提出了基层党建更高、更具体的要求。可以预料，在基层党建创新中，服务与治理将居于更加突出的地位，并逐渐提升为基层党建的工作重心。从这个意义上讲，江山市党建“1 7”全科服务网格走在了时代的前列，具有显明的创新意义。它通过革新理念、建构制度、完善机制，实现了服务导向的及时转型，并以服务水平的积极提升实现了基层党建领导基层治理的功能。

（二）以服务与治理提升基层党组织的形象

在当今政党的政治生活中，合法性是任何一个政党都非常关注的核心问题。现代民主国家政党都高度重视自身形象建设，把它作为党的建设的重要内容和政党现代化的重要支撑点。但是，执政党执政形象不是一劳永逸的，它维系于点点滴滴的执政实践之中，维系于基层党组织的日常行为。因为，群众对执政党由感知到对政党形象做出整体判断，很大程度上直接关联于他身边的党员干部的言行举止，这正是执政党一再强调基层党建重要性的重要原因。正如此，党的十九大报告指出，要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。在一定程度上讲，为了实现党的建设的目标，就必须推进基层组织设置和活动方式创新。通过严密的组织体系，让基层党组织在基层治理体系中发挥着政治引领、服务群众、整合资源、凝聚力量的功能，把服务和治理作为基层党组织的时代使命，并为基层党组织提升整体形象奠定扎实基础。对此，江山市党建“1 7”全科服务网格的探索已经作出了清晰说明。

（三）树立“党建服务业务、业务促进党务”的党建新理念

过去，由于党务与业务分属于不同范畴，在基层党建工作中时常出现党务与业务“两张皮”的现象。事实上，党建能够而且必须应当做到党务服务于业务的需要。一方面，基层党组织能够为社会组织等治理主体的业务发展提供必要的组织资源，在业务联络、信用担保、组织培训和干部遴选等方面具有无可替代的优势，党务活动不必拘泥于党政部门的传统做法，宜突出党务为业务服务的立场。另一方面，党务嵌入业务，而不是相反。通常情况下，“党务服务业务、业务促进党务”就是将党建嵌入到社会治理的业务及其过程之中，使相关要素都能够聚焦于社会治理的需要，避免出现耗散效应，实现党务与业务相互支撑、共同发展。江山市党建“1 7”全科服务网格集聚网格力量，强化党建统领基层治理的各项职能，在基层治理中促进党的建设，实现基层组织组织力的全面提升。