打造硬核支撑 赋能应急实战
以信息化数字化推进宁波应急管理现代化
■浙江省宁波市应急管理局
宁波市应急管理局深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实应急管理部信息化建设和浙江省委数字化改革部署要求，按照全省应急管理数字化总体设计，以信息技术、数字改革赋能应急管理，构建“一平台一中心两张网”信息技术支撑，有效提升治理能力。近三年事故起数、死亡人数年均分别下降27.8%、27.2%，经受住了台风“烟花”等自然灾害考验。
坚持高位推进，统筹实施应急管理“一号工程”
围绕应急管理体系和能力现代化目标，将信息化建设、数字化改革列为应急管理“一号工程”。
一是注重顶层设计。编制《宁波市应急管理“十四五”规划》信息化专篇和《宁波市应急管理数字化工程规划（2019-2022年）》，建设任务列入市重大建设项目“十四五”规划和数字政府建设重要标志性工程。
二是狠抓组织落实。成立数字化改革领导小组和4个专班，主要领导亲自主持设计、牵头协调，分管领导具体谋划、分工落实。建立12项推进机制，每周进度跟踪、重大事项即时会商。
三是强化协同保障。主动争取财政、发改、大数据等部门支持，信息化建设重点立项3个、总投资4350万元，明确灾害监测预警信息化工程项目11个、计划投资4亿元。发挥安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等议事协调机构作用，统筹对接省市信息系统27个，协调行业部门35家，确保顺利推进。
注重集约建设，加快打造信息技术硬核支撑
按照集约化原则，加快打造“一平台一中心两张网”。
一是建设全市统用“大平台”。统建应急管理综合应用平台，同步复用省厅系统一体化运行，实现上下贯通、部门协同、政企联动“大协同”。目前主要功能已上线运行，开设政府用户2481个、企业账号11万个。
二是汇聚全量数据“一中心”。依托应急管理部、省应急管理厅数据中心和宁波城市大脑，建成宁波应急管理数据中心，归集共享1162个目录1.7亿条数据，建立6大风险智能评估模型。
三是统筹全域感知“监测网”。系统谋划城市安全风险智能感知监测网络建设，并纳入新基建三年行动方案，落实项目20个、计划投资16亿元。已建成接入应用水、气、桥、路、消防、特种设备等物联感知40万套、视频感知20万路，危运车辆定位感知3.5万辆，船舶物联感知1.2万套，重大危险源物联感知4656处、视频监控691路。
四是搭建全景支撑“通信网”。实现全场景数据传输和可视化指挥调度，市县两级卫星便携站、无人机、移动指挥车、无线终端配备率100%，偏远乡镇单兵、布控球等可视化装备率100%，村级配备卫星通信终端1026套。
突出问题导向，持续提升数字应用实战实效
聚焦应急实战问题短板，以场景应用牵引流程再造、制度重塑，全面提升应急管理实战能力。
一是赋能安全风险智控。实施风险闭环管控协同场景应用，构建从风险监测、预警到问题发现、处置、整改、销号、回头看全流程管理工作体系，发现核实问题11.67万个、整改处置11.62万个。立足宁波化工大市特点，打造智能化风险监测、实时化异常预警、闭环化问题处置、智慧化应急救援、指数化评估管理五大功能平台，实时监测预警处置8.15万条风险隐患，该场景应用被评为全省数字化改革首批最佳应用。实施防汛防台风险管控场景应用，构建风险智能评估模型，在防御“烟花”等台风中发挥了重要作用。
二是赋能精准监管执法。实施乡镇（街道）安全风险管控力指数管理，构建3方面28项指标体系，建立定期发布、专项整改、履职述职、巡查督导机制，着力解决基层安全生产责任落实难题。同时迭代完善安全生产信用系统，实时动态为8.2万家企业信用赋分，为精准监管执法提供依据。
三是赋能智慧应急救援。依托“浙江安全码”对危险区域人员赋码，精准指导、动态掌控人员转移安置，实现“码上转”；为参与救援人员、车辆生成通行“绿码”，保障救援力量快速通行，实现“码上救”；向群众精准推送灾害风险预警信息，实现“码上知”。积极搭建可视化指挥调度平台，基本实现救援现场图像30分钟内传输到省市。
引导多元参与，积极构建各方协同建设格局
一是引导企业主体参与。推进“工业互联网 安全生产”行动，联合制订企业安全生产信息化补贴政策，预计补贴规模8000万元、撬动企业投入3亿元。
二是引导服务机构参与。组建全国首个民非企业性质的安责险风险防控服务中心，实行事故预防服务平台化、数据化、可视化管理，全市投保安责险企业2.1万余家，开展事故预防服务5.1万次。建立安全生产网络培训学院，免费提供自主线上学习，实现线上培训考核取证“一条龙”服务，完成企业负责人、安全管理人员培训18.8万人次。
三是引导社会群众参与。打造“学习强安”线上互动平台，注册用户超20万，有效提升社会宣传动员能力。
下一步，我们将深入贯彻落实本次会议精神和黄明部长讲话要求，坚定不移推进信息化数字化建设。
来源：中国应急管理报 责任编辑：杨安琪
中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张维
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