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韩若祎 张玉彬 赵奕华 江苏省妇幼保健院
写在前面
目前，医院招标采购项目的招投标过程中由于存在诸多不确定性，项目废标、流标的情况屡见不鲜，极大影响了招标采购的效率和成本。导致废标、流标的因素有很多，本文对这些因素进行汇总分析，梳理出主要原因并提出有效的防范措施，减少废标、流标情况，从而确保医院招投标工作的顺利进行，为进一步分析医院基建招标采购项目中的废标、流标影响因素及其策略提供参考借鉴。
壹
背 景
国家的发展离不开基础建设，特别是教育、医疗等直接关系到民生保障的公共事业。医院建设项目需要通过科学的规划和管理，在合理时间内交付质量合格的医院建筑，全过程具有投入资金多、涉及面广、建设周期长、参建单位多、工艺技术复杂、社会影响深远等显著特征，因此较一般建设项目往往更为复杂。
大型医院建设工程项目会产生大量招投标和评标资料，复杂的则更多，会产生大量招投标和评标资料。在此过程中，医院招标采购项目中的招投标问题也层出不穷，废标、流标问题亟需有效措施来达到提前控制的效果。招标是公立医院预算执行的重要途径之一，是一种有效选择交易对象的市场行为。
因此，为了保证招标工作的公开公平、公正客观、科学有效，加强对招标项目监管显得尤为关键。健全的机构、完善的制度、专业的人才、规范的操作流程是做好医院招标项目监管工作、避免废流标现象反复发生的重要基础。
本文以某市A医院为例，从不同角度分析导致医院基建招标采购项目废标、流标情况的原因，以期有效减少废标流标现象，具有重要的理论和现实意义。毕竟，招标无效导致的重新招标，不仅影响了招标进度，浪费了招投标资源，临床医技使用科室的业务发展亦会受到严重影响。
贰
废标和流标
一
概念区分
在工程建设项目（包括勘察、设计、施工、工程货物、监理）招投标中，废标是投标人违法、低于成本报价竞标或未能在实质上响应招标文件的规定而被评标委员会否决的投标，即投标文件不符有关的法律、法规、规章之规定或招标文件的实质性要求；而流标是指招投标活动中有效投标不足三家，使得投标明显缺乏竞争（包括所有投标都被否决的情况）。
二
主要类型
根据招标的全寿命周期，流标类型可大致划分为：
|
✎ | 购标流标（招标文件发售阶段） |
✎ | 开标流标（开标阶段） |
✎ | 评标流标（评标阶段） |
✎ | 定标流标（推荐首选中标人后） |
废标一般主要发生在资格审查阶段和评标阶段。
叁
A医院基建招标项目废流标产生原因
一
基本概况
A医院为某市公立医院之一，在新医改的背景下，为了着力提升医院的服务，吸引更多的患者前来就诊，需要扩大建筑规模，因此近几年新建及改扩建项目较多，涉及到大量的招标采购管理工作，医院招标管理制度也在招标过程中逐渐完善，形成了一套较为科学有效的管理流程。
然而，如何持续完善基建招标管理工作并提出针对性的对策建议，以减少废标、流标等方方面面问题的发生，在当前的医疗大环境下仍然尤为重要。
二
废标、流标情况
分析以近五年发生的招标项目为研究对象，据不完全统计，五年内A医院基建项目招议标229项，根据审查记录及评标报告等数据内容分析，其中30个项目存在废标问题；10个项目存在流标问题。
表1 废流标原因
备注：不符合招标文件要求指无法人签字盖章、付款方式不符合要求、未在规定时间提交必要的证明或合格文件等。
图1 废标、流标占比
图2 废标、流标数量比例
三
废标、流标原因分析
在对近五年A医院基建招议论标项目的分析过程中发现，废标项目中，不符合招标文件要求（无法人签字盖章；付款方式不符合要求；未在规定时间提交必要的证明或合格文件等）5项；投标人无资质条件、承诺书10项；保证金缺证明3项；投标单位与邀请招标名单不符合1项；信用记录问题1项；缺少合同原件等相关材料5项；未参加答辩1项；清单多项/漏项2项；重大偏差2项。
流标项目中，投标人资质条件均不符合4项；到场投标单位数量不满足最低标准2项；未在规定时间提交必要的证明或合格文件2项；技术参数偏离范围超过招标文件要求1项；缺少授权委托书原件等材料1项。
表2 废标、流标原因分析
由此可知，在需要进行二次招标的项目中，流标和废标原因及其占比情况如图所示。
经深入研究具体原因后分类可知，近五年来，A医院基建招标项目中废标和流标原因主要有以下几种类型。
|
✎ | 医院基建招标的项目具备特殊性，技术难度大，因此出现潜在投标人较少或投标人无资质条件的情况。 |
✎ | 投标文件不符合招标文件要求，对实质性内容不做响应，或出现不符合规范要求的内容。 |
✎ | 投标文件出现重大偏差，或缺少相关材料和证明文件。 |
✎ | 其余原因（较少发生）还有如招标人设置投标人资格要求和编制技术文件时的要求不合理，导致大量潜在投标人失去投标资格；资格审查不到位；公告发布范围不够广泛；潜在投标人购标后无投标意愿或未顺利完成投标；定标公示期出现有效异议或有效投诉；投标人假借资质、串标、围标等。 |
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四
目前医院基建招标项目存在的问题
目前，据调查知，医院基建招标项目普遍存在如下问题：
1 招标角度
|
1 | 医院招标制度不完善； |
2 | 涉及特殊医疗项目的招标较为困难； |
3 | 招标过程缺乏规范性； |
4 | 招标专业人员不足； |
5 | 风险预估及有效管控不足； |
6 | 招标文件资质条件等设置不合理导致的流标废标。 |
这些问题从侧面反映现阶段医院基建项目招标管理层面的重视度还不够，基于医疗行业的特殊性，使得所发生的问题有别于一般项目，这更需要招标管理专业人员进行过程管控，以避免招标资源的浪费，使得效率大打折扣的同时增加本不必要的成本费用，影响整个工程进度及后续安排。
2 投标角度
|
1 | 投标人授权代表同时被多个单位授权同壹个项目； |
2 | 投标函没有法定代表人或其授权委托人的签字或盖章； |
3 | 付款方式、投标保证金、相关人员社保的证明材料等要求不满足招标文件要求； |
4 | 投标文件中提供的技术参数偏离范围超过招标文件要求而废标； |
5 | 投标文件和招标文件的清单不一致。 |
值得说明的是，在研究A医院基建招标项目的过程中可以明显发现，第一、二年废标、流标现象前期的发生频率高于后三年，进一步说明了在招标过程和医院的发展进程中，后期医院基建项目的制度规范处于持续完善、不断进度的阶段，通过汲取经验教训和规范的培训学习不断提高招标建设水平。因此，科学有效的管理流程和招标制度能够有效减少废标、流标现象的发生。
肆
医院基建招标项目废标、流标预防措施
一
招标人角度
从招标人层面来看，为了有效预防医院基建招标项目废标、流标现象的发生，可以采取如下措施：
|
✎ | 招标人在编制或委托代理机构编制招标文件时，需要合理划分标段，合理设置资质业绩门槛、技术规格要求等条件，使实质性条款更加清晰明确、条件更加科学合理，充分审查以避免因招标工作不完善而导致项目废标、流标，从源头上解决问题。 |
✎ | 招标人需要严格执行招标前资质预审，主管部门组织审计处等相关部门对投标单位的资质进行预审，包括资本、信誉、品牌、施工设备和近来经营财务状况等，必要时可组织相关人员进行实地考察，出具详细的书面报告。 |
✎ | 招标管理是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，对人员综合素质能力的要求很高，基于此可以不定期组织参与招标的相关人员学习并熟知《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《招标投标法实施条例》和单位招标采购管理办法和其他相关制度规定，通过加强对招标业务人员的管理培训的方式，进一步提升整体综合素质，减少因专业性不足和沟通协作能力欠缺而造成的冗杂麻烦，为更好地开展招标工作提供保障。 |
✎ | 对于医院基建招标项目来说，其复杂性决定了招标人必须充分考虑项目特殊性，合理使用邀请招标。 |
✎ | 不断完善并规范医院基建项目招标流程，减少医院基建部门因管理人员专业技能不足及实践经验缺乏等限制过度依赖招标代理机构开展招标工作的情况。在经验缺乏的前提下，流程的规范性很大程度上能够直接或间接影响招标工作效率和招标整体过程的推进成功与否，必须加大关注。 |
✎ | 合理把控评标委员会组建的科学合理性，做好风险管理工作，对于必须招标的医疗设备招标项目，专业技术人员及经济专家比例必须严格遵循相关法律法规。开标及评标过程中，医院基建管理部门参与评标人员必须秉承“三公”原则，以医院招标整体效益为目标，对招标文件予以科学评价。 |
二
投标人角度
与此同时，对于投标人来说，为了减少不必要的低级错误，减少医院基建招标项目废标、流标现象，可以采取如下措施：
|
✎ | 投标人充分了解招标文件，仔细检查投标文件是否符合相关规范，避免低级错误发生。 |
✎ | 建立规范化的工作流程，完善投标文件制作流程，充分做好前期准备工作，对实质性内容作出响应，提高投标文件质量。 |
✎ | 做好自身能力的定位，医院基建项目具有复杂性和特殊性，因此，对于资质条件是否符合招标人要求必须进行严格审查，对于要求提交的材料如授权及其他证明材料必须检查是否齐全，避免投标投入的人力、时间和金钱不能得到补偿的风险。 |
✎ | 遵守法律法规，加强对相关专业人员的管理培训，坚决杜绝串标、围标等行为。 |
伍
结论和展望
建设工程招投标中最重要的当事人就是招标人和投标人，本文针对废标、流标现象的研究对于各省市医院招标可以起到一定经验借鉴作用，并基于PDCA理念不断持续改进。对于各类供应商而言，能够大致了解医院招标项目前期招投标工作的特殊性和普适性，以期减少甚至避免废标、流标情况的发生，确保医院招投标工作的顺利进行，具有一定的理论价值和现实意义。后期在条件允许的前提下可以扩大研究样本，将近年来各省市医院基建招标采购等项目纳入研究范围，采用面板数据分析进一步深入研究。
参考文献
Reference Documents
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作者简介
About the Author
韩若祎
江苏省妇幼保健医院基建处
硕士研究生，管理科学与工程专业（工程管理方向），2018-至今任职于江苏省妇幼保健院（江苏省人民医院妇幼分院）基建处。负责江苏省妇幼保健院扩建一期工程项目、院内改造工程等项目的结算进度/付款进度和相关合同的全过程办理工作，累计一百余项目结算，负责工程合同管理、工程预决算、招议标、成本控制等工程合同及协调工作。
参与课题《基于BIM竣工模型的医院智慧运维系统集成研究》，发表工程项目管理方向论文5篇，多次获得国家级、省级医院协会优秀论文奖项。
参编专著《医院建设BIM应用与管理-江苏省妇幼保健院工程实践》、《医院工程建设项目管理手册——江苏省妇幼保健院应用实践》。
END
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