目标管理的特性、功能及缺陷(目标管理的主要特点是什么)

原标题:目标管理已广泛应用于干部人事管理中——(引题)

目标管理的特性、功能及缺陷(主题)

绩效考评是干部评价、选拔的一种重要手段。时至今日,目标管理已经被广泛应用于我国干部人事管理中,形成了一整套构成复杂、运行逻辑严密的制度体系,为广大干部提供了强激励。目标管理侧重常规工作和业务工作的管理。常规工作包括工业发展、招商引资、农业项目、环境保护、基层党建等;常规工作考核内容也可能根据上级要求进行更新调整。业务工作包括报表填写、公文撰写、档案整理等。目标管理既可以针对某个单位(比如乡镇、县直部门),又可以针对干部个人。目标管理的特征主要有以下三点:

一是周期性。目标管理一般以年度为考核大周期。在年度考核大周期下面,有些考核内容还进一步按季度、按月甚至按周划分小周期。年终时,县级政府对各个乡镇的工作任务目标完成情况进行打分、汇总、排名。年终考核影响到各个乡镇的绩效奖励。

二是流程化。目标管理制度的运行具有一套完整的流程,包括目标任务的确定、派发、完成和评价等环节。具体到县域治理中,目标管理的运行流程一般为:首先,县级政府根据其需要完成的目标任务总量,给各个乡镇分派任务目标。其次,由县级政府及其部门给各个乡镇打分、排名。最后,根据排名顺序决定奖惩等次。排名靠前的给予奖励,落后者则进行责罚。

三是数量化。在传统社会,由于国家能力的不足,难以建立起一套有效的数目字管理体系。这被认为是传统中国发展缓慢的重要原因。现代国家治理的基本特征是标准化、简单化、清晰化。目标管理作为一种数目字管理方式,较好地体现了现代国家治理的基本特征。在目标管理制度运行中,县级政府设定考核分值权重,并按照权重进行量化打分。县级政府通过统一的、标准的量化指标衡量乡镇的工作绩效。考核任务目标可以量化,使得目标管理呈现可见性、简单化、清晰性等特征。上级可以非常直观、清楚地识别目标考核结果名次或等级。

目标管理通过量化评价给下级施加压力,可以在一定程度上推动工作落实。目标管理也是一种识别机制,上级可以通过目标管理发现、识别乡镇工作中的问题,进而优化公共政策。它具有改进决策、完善公共服务的功能。在评价奖惩方面,目标管理考核结果往往与干部的年终奖、工资待遇挂钩。对于普通干部而言,他们更在意的是经济待遇。因此,普通干部一般比较关心目标管理考核结果。

目标管理考核是一种技术化的考评方式,存在一些缺陷。

一是考核结果的均平化。在实践中,被考核对象的业绩结果差距不大,尤其是前后名次,考核得分往往只有极小差距。考核结果的均平化,滋生出“吃大锅饭”的心态,使得许多干部并不真正关心目标管理考核。考核软化是目标管理的常态。因此,目标管理的激励效果比较有限,难以真正调动干部的工作积极性,而且也很难识别出真正能干大事的、有综合领导能力的干部。

二是考核结果的失准化。目标管理具有很强的技术性。它试图通过各种可计量、可操作的指标和分数衡量被考核对象的业绩,尽量减少考核过程的人为操作空间,然而,这种技术化的目标管理方式同样无法避免人为因素的干扰。被考核对象可以采用各种“策略主义”的方式应对考核。比如,被考核对象通过与考核部门疏通人情关系,将本部门的考核分数尽量提高。最终,目标管理可能异化为被考核者跟考核部门建立的人情关系,而不是将重点放在如何完成工作任务目标上。考核结果并不能完全反映各单位的业务工作完成情况。尽管上级考核文件在县乡层面得到一定程度的执行,但是这些实际的考核操作可能并没有量化,而更多只是定性考察(如合格与不合格),相应的考核结果更多也只是与经济奖惩挂钩,却并未涉及政治提拔。

在实践中,尽管目标管理设定了一些明确的量化标准,但是上级部门在评分时仍然具有较大的自由裁量空间。有些治理事务无法通过客观的量化指标衡量,而只能根据上级部门的主观判断予以评分。在此过程中,上级部门的自由裁量空间得以展现,也为一些被考核对象通过人情关系进行活动提供了可能。因此,技术化、标准化的目标管理虽然试图建立一套客观、准确的评价指标体系,但同样无法避免考核结果的失准。

田先红,作者为华中师范大学中国农村研究院教授)

来源:北京日报

版权声明:本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 举报,一经查实,本站将立刻删除。

(0)
上一篇 2023年12月14日 上午8:53
下一篇 2023年12月14日 上午9:03

相关推荐

  • 矩阵管理系统项目包括什么

    矩阵管理系统项目包括什么 矩阵管理系统是一种用于管理矩阵数据的软件系统,能够帮助企业或组织高效地管理复杂的数据结构和大量的数据。该系统旨在提供一个集中式的平台,使数据能够更好地存储…

    科研百科 2025年6月23日
    0
  • 有意义的大学生科研项目有意义的大学生科研项目

    有意义的大学生科研项目 大学生科研项目是高等教育中非常重要的一环,它不仅能够帮助学生提高自己的学术能力,也能够让他们接触到最新的科学技术和思想。在最近的几年中,大学生科研项目的应用…

    科研百科 2024年6月12日
    53
  • 研究揭示可溶性有机质促进铁铬共沉淀固铬的分子机制

      近日,中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所退化及污染农田修复创新团队与国外研究者合作,利用国际上最新同步辐射扫描投射显微与扫描衍射相干成像(STXM-Ptychograph…

    科研百科 2022年5月12日
    315
  • 免费 合同管理

    免费合同管理: 让合同签订更加简单和高效 随着商业竞争的加剧,合同管理已经成为了企业运营中不可或缺的一部分。然而,传统的合同管理方式不仅复杂,而且费用高昂,这不仅会增加企业的成本,…

    科研百科 2024年5月23日
    100
  • 科研项目名字写几个字

    项目名称: 基于人工智能的智能家居控制系统 随着智能家居的普及,越来越多的家庭开始采用智能化的方式提高生活的品质。而智能家居控制系统则是其中的一个重要组成部分。本文将介绍一种基于人…

    科研百科 2025年5月10日
    0
  • 会计账簿分类汇总,都在这儿了(会计帐簿分类)

    首先 我们来看一下 总体的会计账簿分类图: 按用途分类 账簿按用途分类,可以分为序时账簿、分类账簿和备查账簿。 1、序时账簿 又称日记账,是按照经济业务发生时间的先后顺序逐日、逐笔…

    2022年10月6日
    467
  • 工程项目管理下载

    工程项目管理下载 工程项目管理下载是一种能够帮助人们高效地管理工程项目的软件。无论是建筑项目, 工程维护还是其他类型的项目,下载工程项目管理软件都能够提高项目的效率和质量。 工程项…

    科研百科 2024年8月28日
    37
  • 环境方面科研项目

    环境方面科研项目 随着人类的不断发展,环境问题日益突出。环境保护已经成为全球共同的问题,各种环境保护项目也在不断涌现。本文将介绍一些环境方面科研项目,包括气候变化、大气污染、水资源…

    科研百科 2025年2月12日
    1
  • “党建+N”服务平台激活“15分钟服务圈”(党建服务云平台)

    上海农场海丰社区海丰办事处党总支发挥基层党建“红色引擎”作用,打造“党建 N”服务平台,带动党群共建,构建党建引领、网格管理、多元共治、服务群众的基层治理模式,激活“15分钟服务圈…

    科研百科 2023年6月22日
    139
  • 省委组织部很厉害吗

    省委组织部是中国共产党领导的,以组织和管理党员、干部、群众为主要职能的部门。作为一个国家级的部门,省委组织部在中国共产党的历史上扮演着非常重要的角色。 省委组织部的主要任务是:及时…

    科研百科 2024年10月8日
    17