福建建宁：为种业振兴注入“法治内核”（建宁种子产业）

杨凯燕 邱远镇

福建省建宁县是全国最大的杂交水稻种子生产基地县，制种面积稳定在15万亩以上，从事杂交水稻制种生产的农户有2.35万户，持证制种经纪人389位，制种企业有140多家。全国每10粒稻种中就有1粒来自建宁。福建省建宁县人民法院积极响应“深入实施种业振兴行动”的工作部署，打造“党建引领、多元共治、跨域协同、一站直通”的种业司法服务新模式，形成“平台 专庭 服务点”种业司法服务体系，为种业发展提供全方位全覆盖全链条的法律服务和司法保障。

需求导向

种业巡回法庭应运而生

粮安天下，种筑基石。种子是现代农业的“芯片”，是确保国家粮食安全和农业农村高质量发展的“源头”。为深入推进种业振兴司法保障行动，2022年4月，建宁法院成立了福建省首个种业巡回法庭。同年9月，根据三明市中级人民法院的统一布局，该巡回法庭升级为种业巡回审判专庭。建宁法院整合里心人民法庭、生态环境审判庭、诉讼服务中心的资源力量，组建以5名精通种业的资深法官为核心的种业审判团队，深耕种业审判，致力破解质量鉴定、证据保存、种子回款等涉种业法律难题，为种业振兴提供全方位法治保障。

“没想到过去5年了，还能要回种子款，太不容易了！”2022年9月16日，在旁听了种业巡回审判专庭审理的一起种植、养殖回收合同纠纷案后，建宁县种子协会会长曹思洲发出感慨。

该案是建宁法院首次启用自主设计的全国首个种业巡回审判专庭审理的涉种业案件。整个专庭以白色为主色调，代表耕地的绿色和喻意成熟稻穗的黄色为配色。专庭里只有一张摆着绘制了建宁县制种分布图和种业司法服务点的圆桌，审判员、书记员与当事人围成一圈。

这个案件没有书面合同、种子质量鉴定书等证据材料，只有一张5年前的结算单。为查清事实，还原真相，庭审前，种业巡回审判专庭法官刘建宁多次走访当地的杂交水稻制种专家、涉案耕地相邻的制种农户，详细了解5年前的制种情况。庭审中，刘建宁充分运用“圆桌审判 心理介入”的工作方式，引导双方当事人尊重法律、诚实守信、还原事实。最终，法院判决被告应当支付原告尚欠的种子款9.6万元。

建宁法院将种业案件的庭审从“高堂之上”搬到更适宜种业案件审理的圆桌法庭和田间地头，将调解和普法贯穿始终，找准案件关键“突破口”，2022年以来，妥善审执结涉种业案件56件，涉案标的额1768万余元。

同时，为给种业发展营造良好法治环境，充分保障种业从业者合法权益，建宁法院推行“派驻法官 巡回审理”的工作模式，完善种业案件的诉讼辅导和法律释明机制，选派专人在国家现代农业产业园驻点办公，要求法官就近开展巡回评理、巡回调解、巡回审判，推动纠纷前端化解、就地解决。2022年以来，诉前化解纠纷25起。

党建共治

种业保障机制落地生根

建宁法院坚持党旗引领，打造“法护‘金种子’近邻党建共治工程”，凝聚起法护种兴的多元合力，推动种业法治保障工作从单独的区域管理、部门管理转向联合治理、综合治理，化“盆景”为“风景”，筑牢种业发展的法治根基。

民以食为先，食以安为先。在种子生产经营过程中，不能有半点虚假。2019年10月23日，随着法槌敲响，被告人应某因销售伪劣农药导致69.8亩种子减产或绝产，被判处有期徒刑三年，缓刑四年。在该案中，建宁法院与农业综合执法部门协作配合，完善种业司法保护与行政执法衔接联动机制，严厉打击假劣农资、套牌侵权等违法犯罪行为，使10户受害制种农户得到了相应的赔偿。

诚信是行业健康发展的基石。“看到和我签下合作合同的企业不在黑名单上，我就放心了。”建宁县溪口镇制种大户胡某吃下了一颗“定心丸”。原来，为了种业行业规范发展，建宁法院联合相关部门，引导龙头企业参与，构建种业信用平台，共享失信被执行人名单和职能部门、种子协会的涉种业黑名单信息，联合编发《种业生产经营活动法律服务指引》，修订完善种子生产经营格式合同范本。目前，各部门已联合对4家无故不收购、拖欠收购款的种子企业给予信用惩戒。

这些举措，主要得益于“种业振兴法律保护”党建共治机制。建宁法院积极争取当地县委县政府支持，推出全省首份种业司法服务文件——《关于加强种业司法服务保障促进种业振兴的十条措施》，与农业农村局、司法局等相关职能部门以及乡镇、种子协会建立党建共治机制，从基地保护、权益保障、法律援助、普法宣传等十个方面强化协作配合，打造种业法律服务保障大格局。

此外，针对建宁县知识产权专业保护力量较为薄弱的问题，建宁法院主动与福州知识产权法庭建立知识产权山海协同机制，探索搭建知识产权云上保护平台，融通知识产权纠纷发生地的地缘优势和知识产权法庭的专业优势，加速知识产权保护与服务资源流动共享，推进两地在案件线索移送、协助调查、协助执行、联合执法等方面的合作，为种业自主创新提供有力保障。2022年以来，两地联合开展知产“田野调查”、维权保护、联席座谈等活动10余次，完善保护举措3条。

省际联动

凝聚边界种业保护合力

里心镇是建宁县最大的杂交水稻制种乡镇，制种面积约占全县的三分之一。建宁法院里心法庭立足里心镇地处闽赣两省交界处的地理区位优势和种业生产经营活动常跨两省的发展现状，与江西省广昌县、南丰县、黎川县等毗邻县法院健全跨省域司法协同机制，定期互访、会商协调、信息共享、纠纷联排、多元解纷、协助执行，开展“法护‘金种子’”百日攻坚执行专项行动，以平安法治边界助力种业振兴。

“为了这笔种子款，我在江西、建宁之间往返奔波十多年，抱着最后一试的心态来到法院，没想到竟然真能把这笔钱要回来。”刚收到最后一笔种子款的种子经纪人李某对法院的工作连连称赞。

原来，该起跨省种植回收合同纠纷案件在进入执行阶段后，因为网上查控不到被执行人陈某名下可抵扣资金而陷入僵局。经过多次排查，里心法庭法官终于发现陈某有一处130平方米的房产及一处车位可供执行，遂立即联络江西当地法院请求协助执行。江西当地法院接到协助请求当天，便办结了查封事项。

长期以来，异地执行一直是种业执行工作的难点，时常面临被执行人难追踪、执行财产难查封、协助执行难寻求等问题。2022年8月至12月，“法护‘金种子’”百日攻坚执行专项行动开展期间，建宁法院法官赴江西广昌、南丰、黎川等地，执行到位95万余元，查找并保全被执行人价值1193万余元的财产。

近年来，里心法庭密切关注种业发展中出现的新问题新动向，深入田间地头、果山农场开展带案走访、普法宣传、巡回审判等活动。法庭还赴胜丰种业有限公司和大进种子专业合作社等种业企业开展调研活动，积极回应企业司法需求，为解决其生产经营中存在的痛点、难点、堵点问题，提供法律服务。今年以来，调解涉农涉企案件25件，开展联席会议、联动执行7场次，化解买卖合同、土地承包经营合同、劳务等涉种业纠纷18起。

精准发力

一站式服务便民高效

在一起土地租赁合同纠纷案件中，种业巡回审判专庭法官多次到实地勘察，对双方当事人进行背景摸排，认真寻找调解发力点，通过“人民调解 司法确认”方式高效化解纠纷，确保撂荒多年的流转土地及时回转到村民手中，有效推进当地高标准农田改造，促进后续制种工作顺利开展。

“困扰多年的问题终于解决了！这块田正好卡在计划改造的高标准农田中间，如果收不回来，边上的土地也没法改造。合同解除后，我们抢抓有利时机，今年春耕前已经将改造好的农田交给了农户，现在这里130多亩土地都可以用来制种了。”在这一难题解决后，村委会干部的脸上终于重现笑容。

为更好地建起种业从业者法治保护屏障，种业巡回审判专庭根据辖区稻种发展情况，设立4个镇级、6个村级服务点，以点带面构建种业司法服务网络，常态化开展法律咨询、合规协审、多元解纷、诉调对接、普法宣传等活动180余次。

“现在农户、种子经纪人和企业的法律意识越来越强了，依法解决问题也逐渐成为大家的共识。”种业巡回审判专庭法官江元晖介绍，种业巡回审判专庭组建“金种子”法律服务队，通过定期开展法律咨询、田间立案、多元解纷、普法宣传、“法治体检”，制发《四十问四十答》《种业法律问题》等材料，把法律服务送到田间地头，为种业从业者提供了全方位的法律知识、服务指引，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

此外，为了在“相隔千里”的情况下也能化解人民群众的急难愁盼问题，种业巡回审判专庭搭建“种业振兴司法智服平台”，连接“明心通”“法e民”等线上服务平台，集成种业案件可视研判管理、远程法律咨询释明等10个功能，汇聚审判、鉴定、调解、农技、知识产权保护等专业资源和力量，推动数助监管、数助治理、数助服务。2022年9月以来，依托智慧平台实时监督种业重点案件3起，通过云上释法、智慧问题、精准推送、远程调解等方式提供线上服务70余次。

“小法庭”释放“大能量”，“金种子”造福“大民生”。据了解，建宁法院将聚焦国家粮食安全战略和种业振兴司法需求，持续探索种业法治保障新路径，不断提升种业司法服务水平，为“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”贡献法院力量。