智慧治理篇 – 获奖论文之“微‘智治’的宿州实践与思考”（智慧治理的案例）

为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法治日报社已连续举办了五届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

作为配套活动，法治日报社今年继续举办了“2021 政法智能化建设创新案例及论文征集活动”，评选出了一批值得借鉴和推广的创新案例、创新方案和创新产品，并评选出了一批对促进我国政法智能化建设提出了很好的意见与建议的一、二、三等奖及优秀奖论文。

为了让更多政法机关了解和选用最新的创新案例、解决方案、创新产品和技术，推广这些获奖论文中的新观点新经验，法治日报社编辑整理并出版了《2021 政法智能化建设创新案例及获奖论文汇编》。

该书分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧司法篇、智慧警务篇、智慧检务篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别对这些创新案例、创新方案、创新产品及获奖论文一一进行展示，敬请关注！

本期推出的是《智慧治理篇 | 获奖论文之“微‘智治’的宿州实践与思考”》（三等奖）

微“智治”的宿州实践与思考

赵学东 吴栩同

安徽省宿州市认真贯彻落实党中央、国务院关于“提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”和“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”的决策部署，坚持问题导向，小切口介入，精细化着力，科技化支撑，探索智慧治理，推动平安宿州建设再上新台阶。

微“智治”的宿州理念

宿州市在推进微“智治”过程中始终坚持以下五种理念：

一是精准精细精致“三精”理念。我们认为，“微”字不仅仅有细小、轻微的基本释义，而且在当今信息化、数字化时代，更多情形下代表着精细，预示着精准，追求着精致。同时这“三精”正是智能化的特点和优势。

二是适用实用好用“三用”理念。对一个地区而言，科学技术不一定“高精尖”，关键是适合、适用；对于解决问题来说，技术方案不一定要追求“高大上”，重要的是符合实际、比较实用；对于一个基层使用者来说，科技产品不一定是“白富美”，主要目的是用得上、用得好。宿州作为正在发展着的农业大市，根据市情一直坚持适用实用好用的“三用”理念。

三是简要简单简便“三简”理念。科学技术要转化为现实的生产力，从实验室到实际应用还要有删繁就简、去冗为要、变杂成便的不断优化、完善过程。所以，宿州市从技术终端、流程再造和使用者角度出发，提出智慧治理的“三简”理念。

四是便民利民惠民“三民”理念。推进智慧治理的基本原则和根本落脚点是坚持为民导向，最终目的是让人民群众做事情很方便，让人民群众得到好处，让人民群众享受实惠。在智慧治理中坚持便民利民惠民导向，也是以人民为中心、坚持人民至上、全心全意为人民服务等执政理念的具体体现。

五是系统系列系数“三系”理念。智慧治理的项目虽小，但不能没有系统思想；智慧治理的项目虽多，但要总体规划，分项实施，系列推进；智慧治理项目的技术含量虽高，但总离不了系数的支撑和变化。系统系列系数三者之间的联属关系，正是推进智慧治理“三系”理念的依据所在。

微“智治”的宿州实践

近年来，宿州市在先进理念引领下，积极探索，大胆创新，坚持用宿州的办法解决宿州的问题，涌现出许多微“智治”的典型和项目。现撷取几个，以飨读者。

一是视频接访。针对群众跑断腿、案件难化解问题，宿州市依托综治中心，强化科技应用，投资 1400 万元创新建设近 500 个远程视频信访系统。畅通了市县乡村四级信访渠道，实现了多层级多部门联合解决信访问题，取得“数据多跑腿、群众少跑路，问题解决基层、群众留在当地”的良好效果。

二是平安心居。针对留守人员分多聚少、情感缺失问题，结合“雪亮工程”建设，采取试点先行、群众自建方式，为数百个留守家庭安装视频监控通话设备。不仅把“雪亮工程”延伸到每户，而且使在外务工人员“家里看得清、工作放下心”，在家留守人员谈心聊天“跨时空”，理性平和心态好。

三是红色物业。针对老旧小区“市场失灵、自治失效、居民失望”等问题，宿州市在 11 个街道 325 个小区探索引入红色物业管理方式，整合安装 1700 多路视频监控，推进技防人防结合，形成物业呼叫、各方齐到效应，营造了大家相处和为贵、问题解决都满意的和谐氛围。

四是智能管服。针对特殊群体难管理、易出事问题，宿州市在探索集中供养、社区康复基础上，坚持数字赋能，为在库列管严重精神障碍患者建立“一历五单”线上派送系统，提高了预警预测预防能力。

五是积分超市。针对基层治理知晓率不高、参与度较低问题，引入时间银行概念，在全市乡村普遍设立线下积分超市基础上，率先开设网上积分超市，分项目设置相应分值，参与者根据积分可在网上超市兑换相应分值物品。

微“智治”的宿州特色

从宿州微“智治”的实践探索来看，呈现出以小博大、以轻加快、以微创新、以点赋能等特点特征特性。具体有以下五方面的特色：

一是“小系统”解决“难信访”。宿州的远程接访系统，运用科技手段真正让数据跑动起来，把传统信访业务延伸到群众家门口，切实解决了基层治理的难点和痛点，节省信访群众时间和精力，提高了办事效率，创造性地贯彻落实了“完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”的决策部署。

二是“小项目”培育“好心态”。宿州市创新性把社会心理服务融入智慧治理之中，研发推行的平安心居项目，以智能监控为“眼”，以拾音设备为“耳”，以 app 信息发布为“手”，发挥眼、耳、手的作用，眼观群众行为，耳听群众心声，手抓群众需求，加强人文关怀和跟踪帮扶，切实打造群众“贴身心理顾问”，从而解开心结，提升群众幸福指数。这个小项目不仅填补了社会心理服务的空白，而且适应社会主要矛盾的发展变化，满足了人民群众对美好生活的“心”需求。

三是“小物业”撬动“大治理”。宿州市强化党建引领物业管理创新，通过人防 技防方式，建立三级红色物业服务平台，积极探索多方联动问题解决机制，实行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评“四民”工作法，及时解决居民的烦心事和棘手问题，不断创新管理方式促进服务升级，蹚出了一条党建 微“智治”的城市管理创新之路。

四是“小历单”强化“联管服”。宿州推行的线上“一历五单”，是把治疗出院的严重精神障碍患者的基本信息发送患者所在地 5 家管服责任单位，信息共享，进行资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，实现问题联治、工作联动、管理联合、服务联手、矛盾联调、风险联控、平安联创。

五是“小超市”激励“共参与”。诸如“爱心超市”“扶贫超市”“心防超市”等等平安建设超市遍布宿州城乡。大都设在村、社区，一般占有 1-2 个房间，1-2 人进行管理。超市虽小，作用发挥却大。宿州的积分超市既调动公众积极参与各类社会治理工作，又推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

微“智治”的宿州思考

宿州虽然在微“智治”上做了些许工作，取得点滴成绩，呈现多个亮点，但与推进市域社会治理现代化、建设更高水平的平安宿州的目标要求相比，还有很多工作要做，还有很长的路要走。下一步宿州推进微“智治”的思路和打算是：

一是瞄准信息化数字化自动化高端化“四化”目标。微“智治”虽小，但仍然有个升级换代、逐步优化提升的循序渐进过程。宿州要遵循科学技术发展进步的规律，根据时代发展要求和需求，科学地采用替代技术，朝着信息化数字化自动化高端化的目标迈进。

二是按照全区域、全周期、全过程、全要素“四全”要求。微“智治‘虽小，依然要聚沙成塔、积少成多，依然能滴水穿石、水流成溪。宿州要以功成不必在我的勇气和担当，以全区域为广度、全周期为宽度、全过程为长度、全要素为厚度，持之以恒地抓好微“智治”。

三是围绕安业、安居、安康、安心“四安”重点。微“智治”虽小，依然要围绕中心服务大局，依然要守好底线突出重点。宿州市今后依然要聚焦居住、就业、就学、就医和心理健康服务等基本民生需求和新兴公共服务，运用先进科学技术，让数据多跑腿、群众少跑路，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是采取整合聚合融合综合“四合”举措。微“智治”虽小，但它是综合性的，系统化的，涉及方方面面、各行各业。宿州市要坚持问题导向，牢固树立系统思想，推动跨学科理论融合，强化跨部门资源整合，加快跨专业人才聚合，促进跨门类科技联合，健全跨维度机制并合，综合施策，扎实推进智慧治理。

五是实现可学习可借鉴可复制可推广“四可”效果。微“智治”虽小，但依然可以创新创造，出亮点显特色。宿州市在推进微“智治”过程中，一定要坚持用宿州的办法解决宿州的问题，形成可复制可推广的经验做法，这就是宿州的创新，宿州的特色。宿州的微“智治”对内建有所用，用之有益；对外可学习可借鉴可复制，形成“双赢”甚至多赢的局面和效果！