基层党组织建设中的“标准化”原理

治国安邦,重在基层;管党治党,要在基础。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒和党全部工作与战斗力的基础,基层党组织在党和国家各项事业推进中发挥着工作托底、任务落实和组织保证的重要作用,因而其建设质量的高低直接关系到党的执政能力的强弱,影响着党在基层社会的权威与地位。

组织设置标准化。建立科学标准、协调有效的组织体系是进行基层党组织标准化建设的首要环节。基层党组织设置的标准化应以扩大覆盖面并提升工作实效为基础,以规范组织体系、明确职责定位为重点,做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。一方面,要确保体系设置的科学性。基层党组织的成立、换届、调整和撤销都要严格按照组织程序执行,对村、社区和国企等不同领域基层党组织的基本任务和重点任务也要有合理区分和清晰认知。另一方面,要确保组织覆盖的全面性。在巩固完善传统领域基层党组织建设的基础上,根据经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等实际条件积极创新基层党组织设置形式,鼓励跨区域、跨部门、跨行业、跨所有制结构进行重组联建,设立联合党委、党总支和党支部。力求在扩大组织覆盖的基础上强化工作覆盖,在有形覆盖的基础上强化有效覆盖,使党的工作能够全面覆盖各类社会群体,在经济社会发展中真正起到领导核心作用。

班子建设标准化。选好建强领导班子是提高基层党组织凝聚力和战斗力的关键因素。基层党组织领导班子是围绕基层党组织发展目标而有机结合的领导集体,其标准化建设也必须以整体功能发挥为着力点,适时调整班子的组织方式和整体形态。为此,一要注重基层党组织领导班子的整体性建设。结合班子成员的年龄结构、专业结构、履职经历等显性标准和素质、能力、性格、气质等隐性标准,优化搭配、梯次配备,使班子成为整体能力强、专业素质高、协作精神强的领导集体。二要加强对领导班子成员的选拔培养和动态管理。对党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会各级班子的组成、任期、产生方式、选拔、培训和监督管理等,要依据党内法规和相关文件制定出健全规范的制度。在此基础上,探索建立运行科学、进出顺畅的动态管理机制,按照分层分类、重点培养、梯次储备的思路,为基层党组织领导班子建设储足源头活水,保证班子建设的连续性和稳定性。

组织生活标准化。组织生活主要包括“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本形式,它们是党组织对党员进行思想教育和组织管理的重要形式,也是解决党内矛盾和问题的重要途径。基层党组织应围绕党性特色鲜明、氛围严肃认真、实现常态长效的目标,制定相应标准有目标有依据有程序地开展组织生活。首先,在制度规定与实际需要的结合中做到频次标准。《中国共产党支部工作条例(试行)》对党的组织生活的召开频次做出过原则性规定,因此基层党组织在制定本单位、本领域具体标准时,既不能过多也不能过少,要根据制度规定和实际情况作有利于推动工作的具体规定。其次,在“常规动作”与“自选动作”的结合中做到内容标准。既要把党中央要求的政治理论学习和政治训练等内容突出强化,又要结合本单位的中心工作、基层组织特点和所处情境等对学习内容进行灵活实际的调整。最后,在基本程序与具体形式的结合中做到程序标准。要在最新发布的《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规的指导和制约下,根据自身实际情况和需求来推进工作。通过基本程序合规与具体形式有效之间的统一,来确保基层党组织的组织生活最终取得实效。

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