【地州法治】昌吉州：“智治”新模式提升基层治理精细化水平（昌吉州乡村治理工作条例）

阜康市准东街道网格员上门为老年人办理退休金网上认证。昌吉州党委政法委供图

近年来，昌吉回族自治州坚持以党建为引领，以群众需求为导向，推广“睿调解 ”模式，红色网格、集智慧党建、网格管理、便民服务、矛盾调解、风险预警等为一体的综合治理智慧服务平台，开启了共建共治共享基层“智治”新模式，有效提升基层治理精细化水平。

推广“睿调解 ”调解模式“智治”化

“只要有一部手机，就可以随时登记信息、记录调解过程、自动生成案卷、在线申报案件补贴，全流程信息化管理，实在太方便了！”昌吉市新入职的人民调解员艾孜买提江·艾克拜尔不禁感叹新疆“睿调解”小程序让调解工作高效又便捷。

自2019年开始使用自治区司法厅研发的“睿调解”小程序后，走访入户随时可以排查登记纠纷线索信息、收集证据资料、记录调解过程，程序后台会自动生成调解档案。根据工作需要，还可以随时补充、删除、修改已经录入的相关信息，结案后在线申请案件补贴，司法行政机关逐级跟进调解进度，提高了人民调解员工作效率，减轻了手工做案卷的负担。“睿调解”小程序与“智慧调解信息平台”互联互通，可实现手机和电脑同步操作，结案后自动生成的案卷更加统一规范。

近日，昌吉市净化社区专职人民调解员马秀萍，在调解福建省泉州市某农业发展有限公司与新疆某胡杨林管理有限公司之间的施工欠款纠纷时，通过运用“睿调解”微信小程序，在线上及时受理当事人的人民调解申请，开展调查举证和视频面对面调解，有效促成双方异地达成和解协议，并通过连线昌吉市人民法院法官，对协议进行线上司法确认，最终成功化解涉案金额72万余元的纠纷，促使当事人有效履行协议。

“睿调解 ”模式是昌吉州近年来大力推广新疆“睿调解”微信小程序运用过程中，基层人民调解员集思广益，想群众之所想，急群众之所急，将群众运用广、使用方便的微信小程序与新疆“睿调解”App有效链接，实现人民调解受理、调解、结案、司法确认全流程线上办理，既充分发挥了现有信息化产品的便民优势，减少了软件过度开发，更有效推进基层人民调解工作向信息化、智能化发展。

今年以来，昌吉州人民调解组织排查纠纷8679次，调解纠纷6195件，调解成功6174件，成功率99%，涉及金额超3亿元，其中线上办理量达到19%，方便群众便捷、高效化解纠纷。

2021年3月15日至4月15日，昌吉州各县市开展乡镇（街道）、村（社区）、各成员单位网格化服务管理业务培训。就如何正确规范使用“社会治理综合服务”平台、“新疆平安E家”小程序、“智慧综治”APP进行详细讲解。培训提升各网格化联动部门精细化、信息化、专业化能力，为常态化网格化服务工作打好基础。

今年以来，昌吉州优化推动州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格服务中心全部实体化运行，实现了“一网覆盖、一网兜底”。“一网兜底”将矛盾纠纷化解社情民意收集安全隐患排查等各项重点工作，延伸到基层治理“神经末梢”，“一网覆盖”为小网格赋能基层治理大平台提供信息化支撑。

重构“红色因子”治理花开别样红

近年来，昌吉州积极探索实践党建引领城市基层治理新路子，加强和创新城市基层治理新路径，用“红单子”打通治理链条、用“红管家”创新治理方式、用“红马甲”助力治理效能，聚焦基层治理着力点、畅通服务主线条、织密基层管理网，形成了“全周期管理”城市基层治理新格局。

昌吉市宁边路街道水电巷社区管理的大部分小区建筑时间早，配套设施落后，电线线路老化，混搭现象严重。2022年3月，社区网格员李娜入户时看到，小区内电线、电缆、电话线缠绕在一起，挂在半空中，既不安全又影响市容形象。李娜随手将现场情况用手机进行了拍照，回到社区后通过“街道派单、部门接单”机制，把事情反映给了宁边路街道综合执法中心，经过分析研判，将这个问题派单给了国家电网。

半个小时不到，国家电网工作人员就赶到小区现场，按照“安全、规范、整齐”的要求，对小区内的2栋居民楼、68户居民储藏室和外围架设的电线进行统一梳理捆绑、重新铺设。线条顺了，居民用电安全了，住着也就放心。

难事不难，得益于昌吉市以群众诉求为导向，积极探索“党建 ”服务模式，以管理体制改革为突破口，建立了“街道派单、部门接单”新机制。该机制树立大抓基层、大抓基础的导向，紧扣人民群众关心关注的热点难点问题，推动治理重心下移、权力下放，摆脱以往基层治理中部门“各自为政、推诿扯皮”和街道“有心治理、无处发力”的困境，有效解决了职能部门和街道“手”“眼”不协调的问题，提升了基层凝聚力、吸引力、战斗力。

呼图壁县吉祥社区组织网格员和群众一起包粽子。昌吉州党委政法委供图

自2019年1月昌吉市推行“街道派单、部门接单”机制以来，全市6个街道累计派单1208个，办结1198件。彻底解决了以往街道“看得见管不了”、相关部门“管得了看不见”的治理难题。

单元楼外长期堆放的废弃杂物不见了，楼道里的“牛皮癣”小广告没了，就连小区道路旁随意停放的自行车、电动车都被摆放得整整齐齐……说起小区里近两年来的变化，木垒哈萨克自治县木垒镇明珠社区居民纷纷竖起大拇指。

明珠社区由13个零散楼栋组建而成。以前，这个社区供暖管网、排水管道老化失修问题尤为突出，有时水管破裂污水横流，给居民生活和出行带来诸多不便。

2019年，木垒县以木垒镇为试点，推行“红色物业”管理模式，构建“镇党委、社区党总支、网格党支部、业主委员会”四级管理的社区治理模式，推动党组织“触角”从镇党委下沉至小区、楼栋，将党的工作辐射到户到人。

明珠社区的“命运”也迎来转折——有了党组织这个“主心骨”，通过社区干部挨家挨户地细致做工作，小区供暖管网、排水管道改造顺利完成。

推进社会治理，关键在党，重心在基层。近年来，昌吉州各县市不断创新基层党建工作，探索“党建 物业”“党建 网格”“党建 脱贫”等模式，把党建工作触角延伸到居民生活的方方面面。

“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。只要牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化基层党组织政治功能，推动党的组织和工作在基层治理薄弱环节全覆盖，就一定能以高质量党建引领基层治理现代化。”6月25日，昌吉州党委政法委委员、网格化服务管理中心党支部书记褚要现说。

锻造法治重器以良法促善治

“您可以通过‘新疆平安E家’‘金钟罩’等小程序了解防范电信诈骗、法律咨询、医疗保险等相关内容……”昌吉市北京南路街道南林社区专职网格员席浩楠详细地为社区居民介绍防范电信诈骗等小程序。

阜康市委、市政府创新开展直播述法活动，在抖音平台开通直播间，市场监督管理局、城市管理局、农业农村局（乡村振兴局）等12个与群众生活密切相关部门单位主要负责同志直播述法，晒出法治“成绩单”，群众反响热烈、一致叫好。

昌吉州依法推动“放管服”改革，开发建设“一网四平台”，全力推动高频政务服务事项“跨省通办”，实现首批122项事项两地通办，州县132项高频事项全部接入自治区“丝路通办”中枢系统，累计办理异地办件357275件；创新推行“办照即营业”“拿地即开工”“三集中三到位”改革，州县市（园区）258个部门在新疆政务服务网发布依申请政务服务事项7763项、网上可办率达99.32%，最多跑一次事项比例达97.85%；全面推行“证照分离”改革，涉企业经营许可事项实行清单管理全覆盖；优化项目审批改革，审批事项精简至44个，全州在线审批平台受理的项目1819个、总投资4103.97亿元。

在昌吉州各县市乡镇（街道），有这样一群身穿“蓝马甲”的人穿梭在大街小巷，收集社情民意，立足基层，爱岗奉献，是基层治理的好帮手，是服务群众的贴心人。

“小网格”带动基层“大治理”的背后，法治的力量功不可没。2022年6月1日，《昌吉回族自治州城乡网格化服务管理条例》正式实施，条例针对社会治理和平安建设中出现的难点、堵点问题进行相应的制度安排和规范，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

聚焦群众急难愁盼和城市治理迫切需要，出台城乡网格化管理服务办法，将具体流程、相关部门职责、监督激励机制等方面的经验合理化，为网格化管理服务提供保障。建强党群服务阵地，探索相邻网格、网格与社区共建党群服务阵地，同时采取新建、购买、配建等方式，加强网格阵地建设，保障党组织开展日常服务工作。

来源：石榴云/新疆法制报