李卓丹

广西交通职业技术学院

摘 要：加大西部山区交通基础设施建设力度，对于促当地资源的配置与整合，加快区域城市化和工业化进程，实现经济跨越式发展有着重要的意义。如何加强工程施工项目管理，打造精品工程成为高速公路公司需要解决的难题。本文结合河池到百色高速公路建设存在的问题，提出推行标准建设打造品质工程，树立“红线”观念建设平安工程，科学谋划推进项目进度，强化合同管理，严格成本控制和政企联动开创征地拆迁新模式等对策，为做好山区高速公路施工项目管理提供参考和帮助。

关键词：高速公路;施工管理;策略研究;

基金：广西高校中青年教师科研基础能力提升项目(项目编号:2020KY34026);

为了顺应了国家实施西部大开发战略的需要，国家持续加大投入改善革西部山区等落后地区公路基础设施及公路网的服务水平，构筑山区城镇与区域中心城市及周边省份之间的快速通道，促进沿线地区经济社会的快速发展和旅游资源的优势互补，助力山区群众脱贫致富。由于河池和百色是革命老区也是贫困山区，高速公路施工面临诸如征地拆迁困难、地质地形复杂、桥隧比例高、施工难度大、雨水天气多等诸多难题，给项目建设管理带来了困难和挑战。如何加强项目管理，打造精品工程，成为高速公路公司需要妥善解决的重大命题。

1 西部山区高速公路施工项目管理面临的挑战和困难

山区高速建设项目施工技术含量高。革命老区所在的河池、百色地区属于喀斯特地形地貌，与常见的平原地区施工项目相比，由于特殊的地形、地貌和难以预见的地质条件等客观因素制约，工程设计和施工难度更大。不单单是在项目设计时需要综合考虑道路通行安全、工程沿线的通视条件、道路纵坡率、横坡率等因素，项目对施工技术、工程设备也有高要求，同时工程造价、项目管理等成本支出更为难以控制。

工程项目管理受制于征地拆迁等不确定因素比较多。征地拆迁进度决定着项目进展，工作推进也需要协调地方政府支持，尤其是补偿涉及群众切身利益，社会关注程度高。项目施工当中，经常遇到部分红线外损坏房屋赔偿工作因项目沿线地区的各县区标准相差较大，个别群众要求与补偿标准偏差较大，落实征地拆迁工作任务、达成补偿协议的工作量更大。有的标段遇到公路用地图纸交付延迟，大面积征地拆迁工作无法开展，后期设计优化时有发生，需要完善建设用地报批手续。这些因素都按预期计划管控工作进度有一定的难度。施工进程中，项目地质复杂、投资控制要求严格，容易造成设计文件定稿及批复预计较晚，加之用地等政策制约，严重限制了先行开工点的数量，施工进度受影响。同时，项目绕避地质灾害路段需要局部调整线位，且工可阶段的用地预审未考虑边坡放坡用地、分离式隧道用地、服务及管养设施用地等，造成实际施工中的项目用地超出预审范围及占用了部分基本农田，重新办理用地预审时间较长，这些情况极大影响了项目大规模开工建设。

工程项目现场的施工安全管理是棘手的难题。高速公路建设项目远离市区，穿越崇山峻岭、荒山野岭之中，工作环境比较恶劣且危险系数高。特别是山区高速由于地势落差大，超高墩桥、险坡陡坡和超长隧道比平原地区多得多，组织正常施工的难度和加强安全管理的难度显然不容乐观，一旦出现生产安全事故将会给项目带来巨大的经济损失和严重的社会影响。

2 强化山区高速公路施工项目管理的方法和路径

2.1 积极推行标准建设，匠心打造品质工程

质量是工程建设的生命。高速公路公司要按照政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系要求，建立健全质量管理体系，完善质量管理制度，确保分项工程质量合格率100%，优良率90%以上的质量管理目标，严格执行“精细化、标准化、人本化、规范化”四化建设要求，确保工程实体“内实外美”。

驻地、场站、工地试验室实行标准化建设。对参建单位驻地、拌合站、预制场、钢筋加工场、小型构件预制场和工地试验室的规划、选址和建设方案进行严格审批。场站建设实现“工厂式、庭院化”，有力控制生产成品质量，切实提高实体工程质量水平。

标杆引路，全面提升项目建设品质。隧道施工推广应用湿喷机械手等新设备，应用CRCC认证防水板等新材料及新工艺，改善隧道施工环境，提高隧道结构耐久性及一次性抽检合格率。项目在桥梁、隧道、路基、互通上等地方打造全线标杆工程，通过过程监督、交流学习、总结评比等手段，形成“比有标准、赶有目标”氛围，全面提升了项目建设品质。

弘扬工匠精神，积极打造品质工程。制定了土建、路面品质工程奖励方案，在边坡、桥梁、隧道、路面、房建等方面开展品质工程评选。通过打造品质工程活动，促使项目边坡防护绿化、大梁预制质量、桥面铺装平整度、隧道超前预报及施工环境改善、路面施工质量、新材料新设备应用方面等各项建设取得了成效。

强化过程管理，全面提升质量水平。采用专项检查和日常检查相结合的方式，全方位巡查施工现场，全过程旁站监督隐蔽工程施工，同步抓好主体工程、附属工程施工质量，加大抽查和检测频率。积极开展施工标准化考核与评比工作，落实一次性抽检合格率检查，不满足一次性抽检合格率的工程坚决予以返工，不合格的工程坚决推倒重来。

高标准控制路面质量，确保行车舒适平稳。从原材料着手，严格把关路面原材料，通过科学把关混合料级配，有效降低离析现象和保证碾压效果。采用3D摊铺机整幅摊铺，采用车辙试验仪验证沥青混合料的热稳定性和抗车辙性能等新技术工艺，提高沥青路面耐久性，确保路面平整度和行车舒适性。

全面推行信息化，实现规范化管理。在各标段应用施工质量监测管理系统、工地视频监控管理系统、工程建设管理系统等。采用视频监控技术，对重要桥隧、预制场、拌和站等质量和安全监管重点实施视频监控，通过工地试验室试验机联网等信息化手段，实现了对工程建设全过程的规范化管理，提高了建设项目信息化系统的建设、应用和维护水平。

提升质量意识，扎实开展质量通病治理活动。开展各项质量通病防范治理活动，推动项目建设良性循环，组织开展标杆工程学习观摩会和不合格工程拆除现场教育会，以点带面提高全员质量创优意识。施工组织上，着力解决了重主体、轻附属工程，重预制、轻现浇等问题。

2.2 树立“红线”观念，全力建设平安工程

坚持安全是工程建设基石的首要理念。建设项目必须始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，树立“红线”观念，加强领导，落实责任，强化监督检查，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，顺利完成安全生产目标。安全生产总体形势平稳可控。

夯实安全管理基础，全面落实安全生产责任。第一，建立健全安全生产管理体系，严格落实安全生产标准化、安全生产责任制，逐层签订了责任状，纳入绩效考核范畴，实现级级责任明确、层层压力传导、时时警钟长鸣。第二，努力创建“平安工地”，全面推行安全标准化。加强安全生产“双基”工作，强化安全管理，规范生产行为，推行“安全标准化”、“单元预警法”、“班前5分钟轮值安全员”等活动，推进项目“平安工地”建设。第三，强化红线意识，隐患排查整改常态化管理。落实企业安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查治理工作，落实安全隐患排查治理的长效机制。组织开展日常巡查、专项检查和综合全面检查等安全生产检查工作，开展安全日、安全生产月、安全宣誓、应急演练及安全教育培训等各项活动，及时发现隐患、整改隐患、消除隐患，提升施工安全防护水平和加强管控能力。

2.3 把握全局，科学谋划，全责全力推进项目进度

进度是工程建设的控制重点。根据交通基础设施建设的惯例，高速公路公司在开工前已被业主单位确定了通车日期。因此必须再开工前就要科学谋划进度，制定整体施工，坚持主体、附属施工并重思路，科学制定工期计划，主抓长大隧道、T构桥梁等重点控制性工程施工进度，合理调配生产资源，确保进度计划严格落实，项目建设均衡、快速推进。

分解任务目标，强化计划落实。根据项目推进情况，明确各施工单位目标要求和工作任务，定期排查、后期现场各工点挂牌倒计时予以公示，定期做好进度计划的定期检查。

齐抓共管，全力以赴促进度。实行项目工程师负责制，分管标段项目工程师对所分管标段总监办、项目经理部进行全面管理协调工作，全力抓好工程进度，安全生产、工程技术和管理等全面工作。

统筹谋划好旱季施工。督促施工单位结合项目特点和实际情况，细化安排，倒排工期，层层落实，将阶段计划分解安排落实到工区、工点、到班组，加强对各承包人的合同执行情况进行检查，督促施工、监理单位诚信履约。

全面推进项目进度管理。指挥部管段分管领导带领部门技术人员定期巡查服务于工地现场，第一时间解决现场问题，检查、督促相关计划落实情况。督促监理单位要严格履行监理职责，积极、主动加强对各项工程全过程的监管。要求设计单位及时沟通和解决重大技术方案。

成立专业推进工作小组。组建路面、房建、交安、绿化、机电、路基收尾等6个专业工程工作小组，强化项目管理力量，定时召开推进工作小组例会，及时、集中解决现场存在问题，有力提高了项目管理效率。

2.4 强化合同管理，确保承诺履行到位

强化合同履约管理。要完善合同管理制度，打牢合同管理基础，这是项目管理的核心。每份合同均严格履行立项、定价、评审和签订等程序，合同评审率100%，超过100万的合同及时向集团公司报备核准，采用标准合同文本格式，合同正本采用防伪打印纸张，各项合同管理台帐和记录原始资料齐全、明晰、规范。通过合理设置招标条件，引入企业信誉高、资质等级高的施工企业参与项目建设。

提高参建单位合同执行力度。要成立以合同计划部牵头，工程管理部、安全管理部、财务部及综合部参加的项目合同管理小组，每季度开展一次合同履约检查，动态监管承包人进场的主要人员、机械设备，并及时通报履约情况，督促整改和复查。对于管理不善的监理单位、进度滞后的施工单位，采取密集履约检查、违约处罚、约见中标单位法人代表及信用评价扣分等措施，督促其履行合同承诺。对于履职能力欠缺、不作为、乱作为的现场监理、技术管理人员及时予以清退和更换。通过强化合同履约检查、合理运用管理措施，及时规范参建单位履约行为，为项目建设正常运转打下坚实基础。

2.5 严格成本控制，有效控制投资规模

造价控制是工程建设的经济效益指标。在建设过程中要尤为注重建设成本管理，严格把关资金使用环节，制定完善《工程设计变更实施管理办法》、《计量支付细则》、《新增单价审批流程》和“三重一大”议事规则等管理制度，新增单价、30万元以上的工程变更等均纳入“三重一大”议事范围，充分发挥党委领导核心和政治核心作用，明确党委会前置研究讨论企业生产经营“三重一大”事项，严格控制投资规模，坚决杜绝超概、超预情况发生。

强化工程变更民主决策。第一，30万元以上200万元以下的工程变更，必须严格按照三重一大议事规则科学、集体、民主决策，确保权力规范运行。第二，强化设计变更管理。严格实行工程变更分类管理、分级审批，明确监理、业主、上级主管部门变更审批权限，坚持“先批准、后实施，先设计，后施工”的原则，涉及隐蔽工程设计变更的，强化现场核实力度，业主权限的须参建四方现场签认，总监办权限的须向业主报备，业主加大抽查频率，并完善变更管理台账，规范变更资料收集。第三，强化新增单价审批。工程缺项新增单价按照“集中讨论、集体决策”原则，遵循“协商—公示—批复”流程严格审批，通过严格把关现场实际情况和预算定额、材料单价等基础数据套用，确保新增单价立项依据充分、单价合理。第四，强化计量收方工作。要求参建各方统一采用EP2000计量支付管理系统，实现动态监控项目投资，有效避免重复计量、超合同支付现象，确保投资风险可控。强化现场收方检查力度，确保数量较大的软基处理、隐蔽工程收方业主参与率达100%，有效避免虚假计量、超前计量等违规行为。

2.6 政企联动开创征地拆迁新模式

打造和谐的施工环境是工程建设的基本保障。要严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采用“共建”模式，统一由地方政府负责征地拆迁，严格执行补偿标准，切实维护人民群众切身权益，实现合法合规、合情合理征拆。

高速项目建设公司要主动作为，一是要争取上级重视支持，尽快获得设计批复和建设用地批复，提高建设报批效率;同时争取地方政府在落实资本金、征地拆迁、环境维护等方面给予大力支持。二是要着力构建和谐路地关系。坚持以征迁现场问题为导向，将征迁主要精力倾斜到基层一线，重视做好协调、沟通工作。确保和谐征拆，对老百姓提出的合理诉求不堵不避，积极化解路地矛盾，征迁补偿资金监管到位，为项目建设创造良好外部施工环境。

2.7 严格资金监管，有力确保专款专用

严格监管资金用途，履行服务职责，确保项目建设顺畅运转。一是建立健全财务制度，严把票据“初审、复核、审核、审批”四关，实时更新财务管理数据。二是强化资金监管，依据资金监管三方协议，层层把关建设资金使用情况。三是科学编制和严格执行资金计划，充分利用“三方资金监管”平台等系统，合理安排和支付建设资金，降低资金时间成本，强化跟踪审计监督。

2.8 重视民工工资，构建和谐劳动关系。

将民工工资保证金制度写入招标合同，足额提取民工工资保证金并存入银行账户。实行参建单位直接代发民工工资的办法，杜绝拖欠民工工资现象。重要节假日前，组织开展民工工资支付专项检查，确保“零拖欠”、“零纠纷”。紧盯计量进度缓慢和账户资金不足的参建单位，计量款拨付时优先保障民工工资发放，有力确保了项目建设大局持续稳定。

2.9 建设生态绿色工程，扎实做好环保水保

一是加大教育宣传，强化现场施工人员重视环境保护，避免破坏项目周边自然环境。二是环境保护坚持标本兼治。加强日常便道洒水和施工垃圾清理，抑制施工扬尘，及时对施工和生活污水进行处理，确保污水达标后循环利用水资源，实现路与自然的和谐。

3 结语

当前国家大力实施基础设施建设，加快高速公路建设，完善路网布局，成为推动地方经济发展的重要抓手。高速公路建设项目管理无小事，必须根据项目的实际情况因地制宜采取有效措施，加强对项目的安全和生产管理，不断提高管理水平和管理效益，才能保证在建高速公路项目如期完工，为交通强国做出贡献。

参考文献

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