【“枫桥经验”新实践】乐东县利国镇强化党建引领 探索“一核五治+N”乡村社会治理模式

中央农办领导调研荷口村

近年以来，乐东黎族自治县利国镇深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于社会治理的重要论述和系列指示批示精神，在县委、县政府坚强领导和县委政法委、组织部、法院等部门的有力指导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“一核五治 N”乡村社会治理模式，以党组织为领导核心，紧扣党建引领基层社会治理“一条主线”，围绕“五治”（政治、法治、德治、自治、智治）融合统领推动乡村社会治理，丰富拓展N个机制措施，多措并举提升乡村治理实效，努力打通服务群众“最后一公里”。创设镇法治服务中心，推行“6 N”矛盾纠纷调处机制，实行风险防控网格化管理，建立“四类重点人员五级服务管理”工作机制，落实不良行为未成年人“四访五帮”措施，开展新时代“枫桥经验”示范村、“清廉村居”、“民主法治示范村”等创建工作。投入30余万元新建规范化的镇级综治中心（法治服务中心），推动农村矛盾纠纷化解与防范并重，因地制宜探索新时代乡村社会治理新路径，推动加快形成共建共治共享的乡村社会治理新格局，努力推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，服务不缺位，社会治安好”的工作目标，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

县委书记调研荷口村

一个核心

坚持和加强党的全面领导，以党组织为领导核心，以网格为“最小单元”，以党员为“骨干力量”。一方面，增强基层党组织的领导能力与治理能力，构建“镇党委-村级党组织-网格-党员-联系户”组织体系，完善“镇党委揽全局、村居党支部抓总体、网格党小组优服务、党员中心户作表率”四级联动工作机制，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。另一方面，健全以党建会议制度为中心的村居治理制度体系，构建起以村居党组织为领导核心、村居民会议和村居民代表会议为决策机构、村居民委员会为执行机构、村居务监督委员会为监督机构的“四权分立、三委共治”权力体系，推动“五治”融合，充分发挥社会多元力量的治理效能。同时，严格规范发展党员资格审查，持续整顿软弱涣散党组织，防范和整治黑恶势力、宗教宗派宗族势力干扰侵蚀基层政权问题，常态化防范打击“村霸”，夯实乡村社会治理基础，营造安居乐业社会环境。

普法讲座

“五治”融合

◆政治引领

坚持党建引领，健全“镇党委揽全局、村居党支部抓总体、网格党小组优服务、党员中心户作表率”四级联动工作机制，全镇党员2243名，覆盖60个网格169个党小组，在现有的409名专兼职网格员中，党员158人。通过党建与网格的融合，党组织延伸至网格，推动党建工作从全村（党支部）的“面”延伸至网格（党小组）的“线”、党员的“点”，推行“群众报‘事’、支部派‘事’、党员处‘事’”的服务模式，让网格党员成为群众的“眼睛”和“耳朵”，开启“上门调解”工作模式，从源头化解矛盾纠纷，建立“党建 网格治理”工作机制，努力推动形成党建引领、网格连心、网聚民心的良好局面，用“小网格”做实社会治理“大文章”。

◆法治保障

充分发挥综治中心平台和法治服务中心阵地作用，推行矛盾纠纷“一站式受理、精准分流、一揽子调处”工作模式，充分用好“6 N”矛调机制，整合社会各界“N”种资源和力量，全面调动风险防控网格员、法律顾问、志愿者、乡贤等各类人员的力量，积极参与社会治理，协助矛盾纠纷的排查调处，助力信访案件的有效化解。加快推进法治在线服务、线上诉调对接、雪亮工程视频监控、阳光听证、普法讲堂和村居法律顾问“六个一”制度建设。加强做好村级重大事项决策实行“四议两公开”制度，抓好党务、村务、财务公开的“阳光村务”落实，推行“1 2 4”财务公开模式，即制定1张村居财务收支简表，村居干部报酬、村居工程项目进度等2张监督表，以及村居收支、应收款、应付款、固定资产等4张明细账。全力构建“一村一站（法治服务站）多格（网格）多员（网格员）”新格局，打造强大的人民调解员、“风险防控网格员”两支队伍，锻造基层最有力的治理“长腿”，有效延伸基层法治服务和社会治理触角。

◆德治教化

挖掘乡土文化，推行乡村治理积分制管理，充分发挥“村规民约”在乡村治理中的积极作用，依托村级新时代文明实践站，开展“文明家庭”“道德模范”评选、“七个倡导”、“四星文明户”（干净整洁星、孝老友善星、勤劳致富星、矛盾化解星）创建等活动，用身边事教育身边人，着力营造培育文明乡风的浓厚氛围，让农民群众成为参与者和受益者。辖区村民通过编唱《清廉村居》《乡村振兴战略好》《海南自贸港等你来》《六水治理宣传歌》《秸秆禁烧宣传歌》等正能量主题崖州民歌，以民歌的形式宣传党委政府各项工作，百姓传唱，引起共鸣，起到了良好的宣传效果。发扬乐罗古郡文化及望楼河文艺协会传承崖州民歌文化，组建多个妇女舞蹈队丰富乡村文化，常态化举办望楼港社区省内篮球邀请赛等，满足群众多层次的精神文化需要。落实积分制试点村工作，以量化积分引导树立标杆，激发村内生活力，努力实践出全民共建共治共享的乡村治理的方法道路，为构建共建共享的乡村治理工作格局夯实基础。

◆自治强基

以村规民约为基础，发挥村民委员会、村务监督委员会、村务协商会等“三会”作用，充分用好教育促进会、红白理事会、乡贤、五老等力量，依靠群众、发动群众，为村民调解家庭纠纷、化解邻里冲突、融洽干群关系，打造化解矛盾纠纷的有效载体。推动定期组织党员、村居群众代表列席村居“两委”会议，对村居“两委”以及监督委员会履职情况进行测评。学习借鉴抱邱村“篝火说事会”、丹村“阳光问廉庭前会”做法，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动，推动民事民议、民事民办、民事民管。

◆智治支撑

坚持发挥“科技”支撑作用，推进乡村治理智能化建设，运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，在线治理村级事务，并与线下网格融合，提升治理能力。依托乐东乡镇综治网格化分平台、雪亮工程视频监控系统、社管平台、法官线上云服务、数字乡村、微信群等，提升村级事务远程管理服务能力，推动实现线上诉调对接、点对点接访、化解矛盾、法律援助、普法教育等功能。推动丰富农村集体“三资”监管和基层小微权力“监督一点通”平台内容，推进各类惠民惠农补贴信息公开，实行“村（居）情即时报”制度，让群众足不出户即可获取信息，从源头最大限度预防不合理诉求和纠纷的产生。加快推进农村宅基地报建等各类审批事项线上办理，推动“不见面”审批落地见效。推广“大喇叭”宣传经验，发挥“随手拍”功能，引导和鼓励群众在各类数字平台对村（居）建设提出意见和建议，促进乡村社会治理接地气、见实效。

法治服务中心

丰富拓展N个机制措施

◆创设乡村法治服务中心矛调阵地

以往利国镇矛盾纠纷调处力量分散，缺乏专业工作人员，在面对一些复杂纠纷时，看似“谁都管”实际“无人管”。2020年9月，在县委政法委、县法院的指导下，依托县法院派出法庭，整合司法所、派出所、综治中心、信访、村居法律顾问等力量，设立利国镇法治服务中心，通过矛盾纠纷受理一站式平台和服务电话统一受理辖区内矛盾纠纷，推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”工作模式，对当事人案件进行归口专业调解，提高了工作效率和调处成功率，有效防止矛盾纠纷的升级和激化，成为集“法治宣传、纠纷化解、人民调解、法律咨询”为一体的调处工作新阵地。以前多头受理处理难，现在一个地方都“全包”了，做到矛盾纠纷“有人管、管到底”，一些涉及面广、解决难度大的矛盾纠纷得以及时解决。仅2022年一年，就受理办结信访件110件，司法民事纠纷调解成功40起，全部按时办结12345热线投诉咨询件等4073件。目前已在各村（社区）推动设立村级法治服务站，逐步完善村级矛调阵地建设。

◆推行“6 N”矛盾纠纷调处机制

2022年2月16日全县推行“6 N”矛盾纠纷调处机制，利国镇认真贯彻落实，构建以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6部门为主体，农业农村、资规、村（居）、法律工作者等N种力量参与的“6 N”矛盾纠纷调处机制。在实际工作中，以法治服务中心为阵地，镇综治中心、司法所、人民调解委员会协调配合，注重整合社会各界“N”种资源和力量，积极参与社会治理，排查调处矛盾纠纷，助力信访案件的有效化解，逐步形成了全员参与、全民调解的矛盾纠纷调处的良好局面。截止目前，已运用“6 N”矛盾纠纷调处机制成功化解矛盾纠纷65件。

网格员入户服务

◆实行风险防控网格化管理

将镇辖区划分为60个网格，推行“1 1 N”的风险防控网格管理服务模式，即每个网格设有1名网格长、1名专职网格员、N名兼职网格员。在县委政法委组织招聘下，整合综治网格员、“两违”网格员、警务助理、镇保安员、交通管理员、村交通劝导员工作职责，组建了专职风险防控网格员队伍，全镇配备63名专职风险防控网格员，承担综治管理等5个方面27项职责，推动发挥“信息员、宣传员、调解员、协调员、引导员”等网格“五大员”作用。设立镇级风险防控网格化管理平台，全力构建以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的乡村治理体系，确保农村地区矛盾纠纷早发现早介入早化解。

◆落实不良行为未成年人“四访五帮”措施

推行我县建立的政法干警关于不良行为未成年人“四访五帮”工作机制，派出政法干警担任帮教责任人，开展四访（每月走访本人、走访家长、走访老师、走访辖区村级党组织负责人）五帮（帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯）；推动落实县委政法委深化拓展的组建“五老”服务队、征集爱心“律师爸妈”、聘请专业心理咨询师、组建志愿者帮教团、办好家长学校、发挥法治副校长作用、推行公安驻校法治辅导员、强化家庭教育促进法宣传与实施、建好“妇女之家”、开展专门教育等9条措施，不断健全完善工作机制。目前全镇共对22名有不良行为未成年人实施帮教，参与帮教干警9名，推动劝返辍学生回归校园1人，完成基础学业7人，就读技校1人，实现就业3人。

◆建立“四类重点人员五级服务管理”工作机制

对有突出矛盾纠纷、酗酒和家暴人员、精神障碍患者、易肇事肇祸吸毒史人员等“四类重点人员”，落实村民小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级服务管理”责任，推行“周见面”和“镇村队警”联防联控机制，拓展建立“我认为最不放心的人”村民小组长即时报送机制，最大程度预防和减少重点人员发生肇事肇祸等案（事）件。

◆创建新时代“枫桥经验”示范点、“清廉村居”“平安村居”“民主法治示范村”等

创建荷口村新时代“枫桥经验”示范点，完成法治服务站（综治中心）办公场地硬件改造，建成荷口村矛盾纠纷“一站式”受理平台，配备专职调解人员和办公配套设施，充分用好“6 N矛盾纠纷调处机制”，多元化解矛盾，接入雪亮工程视频监控系统、综治网格化分平台，推动在线治理村级事务，组建五老服务队，开展四星文明户评选活动等，示范点建设工作初显成效。推动创建“清廉村居”，打造廉洁履职的“清廉班子”，推进阳光透明的“清晰村务”，倡导文明节俭的“清淳民风”，弘扬清风正气的“清朗文化”，目前望楼港社区“清廉村居”创建工作已在组织开展。积极开展“民主法治示范村”评选推荐工作；充分发挥公安民警在基层治理中的重要作用，目前全镇已选派23名干警到村居挂任党支部副书记或主任助理，推动公安业务与基层治理深度融合，全面打造“一村一警”模式，推动构建党建引领下的警民共建共治共享一体化平安村居。

来源：法治时报、海南政法网

编辑：谭亿斯

审核：徐化鸿