12月27日

《人民日报》党建版刊发文章

聚焦云南省

健全完善基层党建工作责任落实体系

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党的二十大报告提出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。云南省近年来健全完善基层党建工作责任落实体系，以述职考核倒逼管党治党责任落地，以典型引领强化基层党组织建设，以项目化运作整合资源力量办实事，推动基层党建重点任务抓在经常、干在平时，基层党组织全面进步、全面过硬。就云南省健全完善基层党建工作责任落实体系，记者到云南省昆明市、曲靖市、大理白族自治州、云天化集团等地进行了采访。

——编者

抓好党建是最大政绩。能不能把党建工作落到实处，确保党的领导坚强有力，考验着各级党组织的治理能力和工作水平。

云南省近年来围绕健全完善基层党建工作责任落实体系，抓述职考核，倒逼管党治党责任落地；抓典型引领，强化基层党组织建设；抓项目化运作，整合资源力量办实事，推动基层党建工作责任落实，基层党组织作用充分发挥。

图①：云天化集团党员在生产技术研发一线开展课题攻关，发挥先锋模范作用。刘健荣 摄
图②：云南省曲靖市沾益区大坡乡威格村网格员（右二）到群众家中采集信息，宣传法律法规政策。王平 摄

考准考实，倒逼党建责任落地

一条年产50万吨磷酸铁的生产线，2月14日启动主体工程建设，5月28日就部分顺利试车投产。当年建成、当年投产，速度为何这么快？

项目所在地云南省安宁市草铺街道原党工委书记李强最清楚。项目要落地，用地是难关。李强组织街道党员干部耐心细致做群众工作，带头签订拆迁协议，确保招商引资供地任务适度超前。

由于抓党建引领发展成效显著，李强前不久被提拔为安宁工业园区管委会主任，还被请到昆明市委理论学习中心组授课。

云南树立鲜明的选人用人导向，倒逼党建责任落实。“我们既看党建任务落实情况，更看党建引领发展成效，既考准考实，又注重考核结果运用，让善于抓党建的干部尝到甜头。”安宁市委书记毕绍刚说。

近年来，云南省以各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核工作为抓手，推动形成年初部署安排、年内督促落实、年底考核验收的工作闭环。

每年年初，各州（市）党委书记、省直工（党）委书记等5类书记手中都有了3张清单：抓基层党建工作责任清单、重点任务项目清单和年底述职考评清单。

“这一年基层党建要干什么，怎么干、如何考、如何评都包含在里边了。”省委组织部组织三处副处长万文林介绍，责任层层传导，各地根据这3张清单，定量定性分析，明确工作要干到什么程度、什么时候完成。

“一年中，我们还要开展常态化监督，通过调查研究、点对点通报整改、实地考核等方式强化过程管控，督促推进落实。”万文林介绍，到现场、问群众、随机调研，让党建工作不停留于表格数据，更加务实有效。

到了年末，各级书记要向上级党委现场述职，交出基层党建工作的年度答卷。

“社区职责和功能定位不清，对如何盘活集体资产资源、发挥更大效应作用没有思路；集体资金趴在账上‘睡大觉’，未落到为民办实事上。”2021年度党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核会上，曲靖市陆良县委主要负责同志一针见血地点出中枢街道党工委书记抓基层党建存在的短板问题。

短板弱项明确了，工作重点也就确定了。今年，中枢街道党工委逐项攻坚，制定社区工作准入清单、为民服务事项清单、小微权力清单，厘清社区权责边界和职责范围；完成社区资金、资源、资产核查，盘清社区家底子，“一社区一策”促进社区集体经济提质增效；随着“红色物业”等工作深入推进，一大批群众急难愁盼问题得到解决。

“考核是指挥棒，明确的导向引领基层党组织自觉扛起政治责任，真抓实干落实党建责任。”中枢街道党工委书记李武高说。

每年年末，16个州市、4个省直工（党）委书记向省委现场述职是重头戏，省委主要领导逐一点评，现场打分，再结合前三季度的平时考核、第四季度实地考核，按照4∶3∶3的比例确定考核成绩，评价为“好”等次的比例一般不超过50%。

党组织书记抓基层党建工作综合评价等次未达到“好”的，年度考核不得评为优秀。考核为“一般”或“差”的书记要被上级约谈。

“云南把述职评议会作为发现问题的曝光会、分析问题的研讨会、解决问题的推进会，力促问题真改、实改、彻底改，提升基层党建质量，助推高质量发展。”云南省委组织部有关负责人说。

如今，工作中的好做法、好经验已被固化成工作制度。云南制定出台《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》，把抓基层党建工作述职评议考核摆在更加重要位置。

典型引领，激发“两个作用”

11月22日，云南省国资委党委举办“云岭先锋红旗党支部”创建擂台赛，16名党支部书记登上“擂台”，晒家底、亮绝活。

经过一番比拼，云南云天化集团石化公司生产第二党支部入选，成为首批红旗党支部。

面对集团交给的石油炼化业务，党支部喊出“创新攻关我先上”，组建4个党小组，“赛积分、赛承诺、赛业绩、赛经验、赛技能”。劳动竞赛热情高涨，让集团新战略顺利落地，带动云南省300余家聚丙烯下游企业发展和1万余人就业。

落实党建责任，离不开典型引领。近年来，云南每年聚焦一个主题，基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”，“智慧党建”三年行动计划接续推进，久久为功大抓基层。

今年，云南省委组织部出台了“云岭先锋红旗党支部”创建管理办法：每年在全省创建命名100个工作过硬、特色鲜明、作用突出的“云岭先锋红旗党支部”。

县级创建达标支部、市级选树示范支部、省级遴选红旗支部——一个以“云岭先锋”命名的示范引领行动形成了创建、评选、激励、考核的长效机制。同时，云南还运用信息管理系统对全省16.7万个党支部分类定级，对中间支部、后进支部进行精准转化提升，集中整顿软弱涣散党支部，推动基层党组织整体晋位升级。

“达标争示范、示范争红旗，有了标杆，党支部都在比较中找差距、明方向，促进了全省基层党建水平的整体提升。”云南省委组织部组织三处处长傅影琦说。

昆明市西山区永昌街道永兴路社区党支部就是规范化建设的示范党支部。回忆起创建示范党支部的过程，社区党支部书记、居委会主任杨菊芬很感慨：“党建工作贵在一个‘实’字，做人心工作，容不得虚和假，就看党员强不强，群众跟不跟。”

社区楼房大多建于上世纪80年代，一度楼破路窄，垃圾挡门，居民怨，社区愁。杨菊芬拉起了一支队伍，党员、志愿者、楼栋长提着小桶、拿着铁铲，清理垃圾、刷新围墙，渐渐地，路平了，社区环境变好了。

永兴路社区要建一个文化设施，要用到老旧单车棚，但车棚权属归集体，想改造就要征集居民意见。社区党委154名党员，成立群众工作小分队、宣传小喇叭，一轮轮入户解释，啃下了硬骨头，文化小院项目成功启动。社区又与辖区外单位签订共建协议，引进资源，逐步添置了健身器材、文化资料。

“党组织建成战斗堡垒，党员冲锋在前，再大的困难都不怕。”杨菊芬说。

项目化运作，整合资源形成工作合力

“水深一米二，家具全泡在水里。”大理市满江街道云岭社区富海小区居民蔡江燕说，以往一到汛期，小区就出现内涝积水。

要彻底改观，必须动工程，以前社区党组织资源有限，束手无策。大理市实施的书记领航项目——“同心圆”城市基层党建协调联动机制带来了改变。社区党总支通过联动机制，协调上级部门和驻区单位，整合资金资源进行改造，解决了居民这一急难愁盼问题。

在曲靖市，农民建房原来要跑很多部门办审批，流程多、耗时长，曲靖市沾益区委、大坡乡党委将农村建房审批列入党建引领基层治理“书记领航”项目重点推进，并申报为区级首批“一件事”模块化运行改革事项。“现在，建房手续很快就批下来了！”听说这一喜讯，远嫁文山壮族苗族自治州的龚关翠非常激动，年底，自家年逾七旬的父母就能搬进新房了！

不再愁房子的，还有德宏傣族景颇族自治州芒市水域轩园小区业主。交房交证仪式上，拿到房屋钥匙和房产证的业主赵女士热泪盈眶。德宏州委把烂尾楼及问题楼盘处置化解列入深化为民服务“三项制度”促进城市党建提质增效“书记领航”项目重点攻坚，畅通问题常态化收集、任务项目化分办、结果清单化反馈的民意诉求办理流程，真正破解民生实事和城市发展历史遗留问题。

……

党建工作要落实，必须有工作抓手，与中心工作同步规划同步部署。云南开展“书记领航”项目，以任务项目化、项目清单化、清单具体化推动各级党委书记把城市基层党建作为“一号工程”抓紧抓实、抓出成效。

目前，云南省市、县、街道三级书记申报实施了717个城市基层党建“书记领航”项目，一批群众反映强烈的体制性、机制性、政策性难题得到解决。

“龙川江能焕发新颜，正是因为‘书记领航’项目。”楚雄彝族自治州南华县龙川镇灵官社区党总支书记何开伟感慨。南华县将龙川江流域治理列为“书记领航”项目，成立龙川江流域综合保护与开发工作专班，由县委书记牵头、党委班子成员分段包保，冲在一线，干在一线。

如今，“平桥烟柳”盛景再现，绿岸碧波入画来，龙川江整治成为“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

“针对基层党建的工作重点、短板弱项，我们列出抓党建促强边固防、党建引领城乡基层治理、抓党建促乡村振兴促现代产业发展等10个年度重点项目，以及明确目标、推进措施等，让基层知道要干什么、怎么干、干到什么效果。”省委组织部有关负责同志说。

主要领导牵头、项目化运作，加快了资源有效整合。如今，云南省、州、县三级全部成立党建引领基层治理工作领导机构，街道成立“党建联盟”、城市社区成立“大党委”，定期召开会议研究推动解决热点难点问题；推进社区物业党建联建，各地成立住宅小区业委会或物委会1.7万余个，覆盖率达94%。深化拓展“双报到双服务双报告”工作，推动全省1.52万个单位党组织和57.83万名在职党员到社区累计开展服务活动33.59万次，在急难险重任务中发挥了中坚作用。

撰文：杨文明

来源：人民日报

编辑：张音笛