张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

编者按:2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年,全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求,主动思考、探索创新、积极实践,激发了基层党组织的活力,形成了创新争先的热潮,涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验,我们从中择优筛选一批创新案例,分期发布,供学习交流。

张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

制图/舒信

一网联动 四同联治——永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

随着经济社会的发展和精准扶贫乡村振兴等战略的相继实施,对乡村基层治理提出新的要求和挑战,传统乡村社会组织模式和管理模式逐渐与发展形势不相适应。鉴于党建工作理念和基层治理观念的突破,永定区罗水乡探索开展“党建引领 网格治理”工作,在基层党建的范围、内容和功能等方面进行了创新。基层党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变,功能从组织建设拓展到加强社会事务管理、维护社会稳定,对于探索基层治理新路径具有一定实践意义。

张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

“五个到户”集中开展志愿服务

张家界永定区罗水乡位于张家界市永定区西北部,地处武陵山脉腹地,教温公路贯穿而过,距市城区31.2公里。全乡国土面积57.92平方千米,耕地面积14000亩,森林覆盖率达90%以上,辖6个行政村、102个村民小组,总人口8000余人。罗水乡是全市茅古斯文化发源地,坐拥龙凤梯田绝佳风光,曾被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”“中国民间文化艺术之乡”。近年来,乡党委政府按照市委、区委部署,坚持“党建引领、网格治理”总要求,按照“一网四同”模式,结合干部包片联户制度、党员“五个到户”等,大力推行网格化管理新模式,探索出一条基层治理的新路径。

张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

一、组织建在网格,组网融合同管理。一是健全“四级联动”体系。建立“乡(党委-网格化服务管理中心)、村(党支部-网格化服务管理工作站)、片区(党小组-网格化服务工作点)、网格(党员-网格员)”体系。将党小组建在片区网格上,有效延伸基层治理触角,实现为民服务全覆盖。二是筑牢“三级服务”阵地。建有1个乡级网格化服务管理中心、6个村级网格化服务管理工作站和34个片区党小组服务点,按照“六有”要求(有文化广场、有议事大厅、有宣传专栏、有办公设施、有制度上墙、有工作台账)打造网格党小组服务阵地。三是组建“三级联治”队伍。构建“乡级主责、中心主建、村级主抓、站所主办、片区主商、网格主报”责任体系。书记挂帅,各级党组织“一把手”兼任网格化服务管理负责人,定期调度重要事项。村“两委”成员担任片区党小组组长兼任网格长、乡干部任片区及所属网格党小组指导员。结合党员“五个到户”,分片区组织党员每人联系5-10户,逐户发放党员联系卡,开展常态化走访和服务。

张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

党建引领基层治理阵地

二、服务沉到网格,事项融合同治理。一是全面提供政策服务。以网格为单位,结合“基础信息采集、法规政策宣传、矛盾纠纷排查、事件隐患报告、防返贫动态监测、民生事项服务”六大重点,及时梳理当前重点工作和相关政策,印发《致群众的一封信》,广泛宣传讲解教育、养老、医疗保险等群众关心的问题,全面普及安全生产、防范电信诈骗等知识。同时通过天门清风群线上群发消息和线下召开屋场会、宣讲会、发放宣传手册等形式,将政策宣传深入田间地头,让群众在政策红利中增强获得感幸福感安全感。二是深入落实清单服务。针对网格员和党员走访梳理的民情台账,片区网格党小组按月召开民情分析会,结合群众反映的具体问题提供针对性的服务,形成问题处理清单,对无法解决的问题及时向上级部每月采取电话回访的方式,调查了解民情问题解决情况和群众评价指数,将各村的清单服务能力纳入年底绩效考核范畴。三是大力开展志愿服务。打造“志愿罗水”品牌,制定下发《罗水乡党员志愿者服务管理办法》,乡级成立关爱孤寡老人、关爱留守儿童两支志愿服务队,村级各成立一支志愿服务队,固定每月开展一次卫生清扫、送教上门等志愿活动,帮助群众改善生活环境,提高生活水平。鼓励和支持党员志愿者发挥个人专长,结合网格内群众需要,主动开展有针对性的志愿服务活动,将温暖传递不漏一户、不落一人。

张家界市基层党建工作优秀实践创新案例:永定区罗水乡“一网四同”模式探索基层治理新路径

寄送红色快递

三、人才配到网格,产业融合同发展。一是建立网格人才库。以村为单位对人才进行全面摸底,与全乡117名人才取得联系,成立人才微信群加强沟通交流。建立全乡人才库,对人才的基本情况开展系统梳理,划分出产业人才、科技人才、管理人才、党政人才等类别,充分掌握全乡人才资源现状。组织召开全乡人才座谈会,通过政策支持、环境优化、主动服务、产业依托等措施,吸引18名在外优秀人才回乡。二是打造网格人才点。在乡村干部对网格管理进行指导的基础上,推行人才联系网格工作制。按照人才户籍所在地、产业所在地、工作所在地等情况,在每个网格党小组中配备1-3名人才,根据人才特点和网格实际打造一批产业型、治理型、学习型、服务型等形式多样,特色分明的功能性网格。三是培育网格产业链。以网格内有基础、有资源、有技术、有市场的合作社和企业为重点,进行重点培育和帮扶,带动周边农民进入产业链,为农民创造更多就近就业门路。开展“一网格一龙头”行动,在网格内培育龙头企业,将分散经营的农户联合起来,通过资本联合、劳动联合、销售联合等方式,走产业化、规模化的道路,整合分散资源,实现抱团发展。

四、考核回到网格,学做融合同评价。一是以强化学习为导向。建立片区党小组学习机制,与片区例会制相结合,以党小组为单位组织片区内党员对当前理论精神、政策要求和重点业务进行学习。将党员参与学习情况纳入片区网格管理内容,作为积分管理的重要依据。二是以深入服务为基础。建立志愿者服务活动登记和情况反馈制度,发放党员志愿者服务证,对党员志愿者服务次数进行登记,通过积分管理和评星定级的方式,实行每月一认定、季度一评比、年度一表彰的方式,鼓励先进,激励后进,推动党员主动为网格内群众提供各类服务。三是以群众好评为目标。建立问题交办闭环和群众评价反馈机制,要求办结问题后,将办处情况反馈至网格员和相关群众,并请其对本次办理效果、时长、态度进行评价。乡村根据反馈结果,强化考核结果运用,特别优秀的党员可推荐担任村“两委”成员、村后备干部、“两代表一委员”。

澧兰点评:

永定区罗水乡创新基层治理“一网四同”模式,将党组织建在网格上,将党员沉在网格里,实现了“单兵作战”向“共享共建”转变,“内部循环”向“内外双循环”转变,“粗放管理”向“精细服务”转变,作为乡镇(街道)党(工)委创新项目推荐。

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