党建引领风帆劲，赋能发展势如虹（党建 引领）

——吉高集团以“旗帜的力量”党建品牌文化建设

助推企业高质量发展

文/王娜 张微 魏一楠

吉林省高速公路集团有限公司（简称“吉高集团”）是经吉林省政府批准组建的大型国有独资企业集团、省属重点功能类企业，承担着全省高速公路等基础设施项目投融资、建设、运营管理等职能，负责全省4315公里的高速公路网的“运、管、养”服务。近年来，吉高集团始终坚持“国企姓党”这一根本，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，加快推进“1 N”发展战略布局，积极推进“旗帜的力量”党建品牌文化建设工作，着力打造“四品牌一工程”，持续将党的建设成果转化为助推企业高质量发展的独特优势、光荣传统、力量所在，坚定不移做强做优做大国有企业，为实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚强有力的政治和组织保证。

把牢政治“方向盘”，将理论清醒转化为实干之力，展现“国企姓党”硬担当

在国有企业发展过程中，党委能否正确发挥好“把方向、管大局、促落实”的领导作用，对于企业的发展道路和未来走势具有重要意义。对于吉高集团党委而言，用一句“勇挑千斤担，敢啃硬骨头”来比喻最恰当不过。

吉高集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，牢牢把做强做优做大高速事业、聚焦服务“一主六双”战略作为目标和靶向，不断开创党建引领企业高质量发展新局面。2018年底，吉林省政府批准了省高速公路债务化解和吉高集团重组方案，将全省政府还贷高速公路资产、债务和收费权划归至吉高集团，并由国家开发银行吉林省分行作为牵头行组建银团，签订融资再安排银团贷款合同，按照“债随资产走”的原则，由重组后的吉高集团承接全省高速公路1384亿元政府债务，原省高速公路管理局7000 余名干部职工以企业职工身份入职吉高集团。化债重组工作是吉高集团成立以来面临的前所未有的艰巨任务，资产、债务、人员的整合意味着将长期面临着运营里程长、管理费用高、债务规模大、主营收入少、经营业务单一、高速公路建设与养护存在短板等一系列亟待解决的重点问题。

“吉高集团党委要坚定不移地做好化债重组工作，从政策层面来讲，这是贯彻落实深化国有企业改革要求的重大举措；从发展层面来讲，这是推动国有企业做强做优做大的有效途径；从干部职工层面来讲，这是维护干部职工切身重大利益的关键一步。”吉高集团党委书记、董事长郝晶祥说。

吉高集团党委放眼全局、明确思路、把握重点，本着确保队伍稳定、服务质量不降、高速公路运营平稳的原则，积极推进债务承接、资产注入、股权划转、业务移交和人员接收等各项工作。经由此次化债重组，吉高集团上下实现统一步调、整装出发，吉高集团党委作出了一份完美答卷，开启了推进集团高质量发展的历史新篇章。

“党建工作要注重顶层设计和整体规划，要充分落实到公司治理各环节，具体体现在企业内部机构设置、制度建设、机制建设、企业规划、年度经营目标、队伍建设等决定企业核心竞争力的关键内容中。”吉高集团党委副书记、总经理、副董事长邵新怀时刻强调国企党建工作的关键之处。

按照两个“一以贯之”要求，吉高集团党委始终坚持党建和改革双轮驱动，全面健全完善在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，制定党委会《直接决策事项清单》《前置研究讨论事项清单》、董事会《决策事项清单》《授权经理层决策事项清单》，正确处理党委与董事会、经理层的关系，构建协调运转、有效制衡的公司治理机制。充分落实党委书记和董事长“一肩挑”，总经理任党委副书记并进入董事会，配备党委专职副书记且担任公司董事，在组织上确保了党委的领导地位。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行“党建入章”，23户企业实现了董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织班子，22户企业实现了党组织书记与行政负责人“一肩挑”，从体制上保证了党组织在公司法人治理结构中的政治核心地位。建立部门研究会商、经理层论证评估、党委前置把关、董事会决策、党委委员落实表决的决策流程，努力做到环环相扣、步步衔接、科学决策。注重发挥二级企业外部董事作用，确保重大决策过程合规、风险可控、效果较好。党委支持经理层在谋经营、抓落实、强管理中充分发挥作用，每季度听取1次经济运行情况报告。吉高集团党委以党内监督为主导，将纪检、巡察、审计和职工民主监督等贯通起来，形成监督合力，切实把治理效能转化为企业发展动能。

围绕中心抓党建，抓好党建促发展，党建工作与中心业务的互融互促，是企业高质量发展的坚强保证，吉高集团在推动全省高速公路管养水平、路况水平和服务水平提升，深化国企改革成效、拓展“1 N”战略发展布局上所取得的工作成效生动地诠释了这一点。

历经改革重组后，吉高集团聚焦国有企业改革三年行动，持续深化“旗帜的力量”党建品牌文化，努力践行国有企业社会责任，持续实施高品质养护工程，服务区服务功能不断完善，收费站服务质量显著提高，道路通行能力和社会满意度大幅提升。在服务区试点实行“准宾馆化”管理、星级服务建设，使服务区成为过往司乘人员的温馨驿站，受到社会广泛好评。在“十三五”全国干线公路养护管理评价中，吉林省高速公路全国综合排名第12位，位列东北三省一区第一名。在国家高速公路路网技术状况监测评价工作中，2021年度吉林省国家高速公路路网技术状况在全国排名第5位，取得了良好成绩。2021年度全省高速公路通行费收入60.6亿元，达到了历史最好水平。“1 N”多元化发展战略取得非通行费收入14亿元的良好成绩，充分激发改革重组乘数效应。吉高集团党委将继续围绕全力推进交通强省战略，依托交通基础设施主业做强产业链、提升价值链，充分挖掘基层党组织的组织优势和资源特点，切实推动集团改革发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。

改革千钧担，实干显担当。在国有企业改革三年行动提速加力、现代企业制度建设稳步推进的过程中，党的干部是党和国家事业发展的中坚力量，各项决策部署的落地离不开广大党员干部的积极推动和有力践行。

近年来，吉高集团改革不断迈出实质性步伐，顶层设计基本形成，多元化发展战略梯次展开，改革成效不断显现，实践充分证明，激活选人用人“一池春水”，促进能者上、庸者下、劣者汰，是改革发展事业成功的必由之路。吉高集团党委始终坚持把握好干部工作这条主线，用好大战大考“练兵场”、选人用人“指挥棒”和严管厚爱“组合拳”，为广大干部担当作为、干事创业提振精气神。吉高集团党委坚持党管干部原则，全面建立干部管理和监督制度体系25项。建立公开公平公正的选人用人机制，破除身份界限、破除论资排辈，实施高速运营岗位涉及上万人的竞争上岗，470名表现突出、群众认可的基层职工得到提拔和使用，对33名能力不强的管理岗人员进行转岗，形成风清气正的选人用人企业文化氛围。实施逢进必考的社会化公开招聘专业人才25次，共招聘133人，其中包含985、211双一流大学人才70人。积极为干部赋能，开展干部队伍分级分类培训，组织实施“领航计划”“乘风计划”，全面提升干部队伍管理能力、综合素质和团队管理能力。实施“温暖回家路”暖心工程，解决120余名一线职工异地工作难题，专项列支2700多万元，为员工购置6类补充医疗保险，切实提升职工幸福感、获得感和安全感。认真总结企业改革发展经验成果，其中吉高集团深入推进市场化经营机制、激发企业活力的先进做法得到了充分认可，在国务院国企改革三年行动简报刊发。

充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。

激活发展“动力源”，将固本强基与提质

增效双向推进，投身“高质量发展”新征程

“深刻把握新时代党的建设总布局，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，对于强化企业党建、明确发展方向、夯实基层基础具有重要意义。”吉高集团党委专职副书记呼显臣按照集团党委统一部署要求，明确基层党建工作任务书。

面对点多、线长、面广的基层党组织体系，吉高集团自上而下压实党建工作责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬成为了吉高集团党建工作的首要任务。为抓实党建目标统领，全面落实做好新时代基层党建工作的重大政治使命、政治责任，吉高集团党委研究制定《吉高集团2022年党建工作要点》，逐级签订《党建工作目标责任书》，明确党组织书记“责任田”，为年度党建工作制定任务书，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，切实把党建优势转化为集团的发展优势、创新优势和竞争优势。为深入推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，集团党委坚持分领域分层级强化指导，分步骤分流程强化运用，确保党支部每月各类清单全部实现“绿灯亮起”。基层党组织是党执政兴国的大厦之基。吉高集团结合党建工作实际，严格制定党建绩效考核指标，明确考核标准，对标省直机关基层党组织星级达标考评标准、新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设等要求，指导基层党组织落实党内组织生活制度，坚持把党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，全面形成基层党组织标准化规范化体系。

下活基层党建整盘棋，尤其要做好精准施策、稳准落子。在吉高集团基层党组织实现全面达标的基础上，如何更好地以点带面、实现党建工作质量的整体跃升？

吉高集团党委从研究深化党建工作联动互促机制入手，组织召开党建工作座谈交流会，选取党组织负责人代表围绕基层党建工作中的特色亮点做法、取得成效、重难点问题、目标举措等进行现场交流发言，为基层党组织提供相互学习、相互交流、相互借鉴的平台，通过聚焦重点、分享亮点，交流经验、互相借鉴，实现了转变思想、统一观念、开阔思路、对标提升的良好效果。每年组织召开基层党组织抓党建工作述职评议会议和述责述廉评议会议，听取基层党组织书记抓党建工作述职报告、述责述廉报告并进行现场评议，进而拧紧党的建设“责任链”，推动全面从严治党向基层延伸。针对基层党建工作中的共性问题和个性难点，吉高集团党委加强调研指导和考评督导机制的运用，探索推动基层党建“一体联动、协同共进”的路径图和方法论，实现党建工作管理方法的有效创新。

对于实现国有企业高质量发展而言，在增强基层党组织政治功能和组织保障的同时，提高基层党组织党建工作效能同样关键。

吉高集团党委完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极探索“减负不减责、松绑不松动”的实践路径，从党建职能部门转变工作作风，提升服务意识，做到多讲、多做、多服务入手，帮助基层党务工作者实现省时、省力、又省心，从而实现党建工作中规定动作不折不扣，自选动作有声有色，整体效能全面提升的良好局面。此外，按照新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设要求，吉高集团党委切实贯彻BTX建设工作“为基层减负”的宗旨和初衷，围绕“两册一云”总体要求，同步打造线上线下党支部红色堡垒，实现党建工作信息化、数据化，将基层党支部工作量精减到最少程度，以清晰便捷、简单易行的线上操作方式，推动基层党建工作减负增效。

作为国有企业党组织，在党建带群建、带团建，党建促脱贫攻坚、促乡村振兴事业中，发挥助推发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，既是国企党建的应有之义，也是企业凝聚发展合力的重要源泉。

吉高集团党委始终坚持用心、用力、用情做好乡村振兴工作，对延边州汪清县罗子沟镇新丰村、边境村通化集安市青石镇石湖村进行精准帮扶、因人因户施策，共投入资金553.68万元，协调当地政府投入资金1180.63万元，在具备条件的省内83对服务区设立乡村振兴帮扶展销专区168个，已累计引进吉林各地方特色商品黄豆、大米、小米、蜂蜜、木耳、蘑菇等70余种，累计促进全省消费扶贫实现222万元，直接吸纳沿线村屯人员就业200余人。通过与吉林省驻村第一书记协会建立协作关系，主动践行国企担当，大力推动“第一书记”APP宣传推广工作，脱贫攻坚成果得到了充分认可，其中吉高集团组织人事部荣获“吉林省脱贫攻坚奖——组织贡献奖”，新丰村先后取得“美丽乡村建设一档村”、“党建促美丽乡村先进集体”、农村人均环境整治暨建设“美丽乡村”先进集体、“最佳美丽村路”等荣誉，吉高集团2名先进个人分别荣获“全国交通运输脱贫攻坚成绩突出个人”“吉林省脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。

为进一步贯彻落实青年人才发展战略，吉高集团团委研究出台《吉高集团青年成长积分管理办法（试行）》，将青年积分成绩作为集团及所属企业青年人才推优评优的重要参考依据，旨在以“青年成长积分”培养评定机制服务企业生产经营、服务青年成长成才。吉高集团工会定期举办“当好主人翁，建功新时代”“安康杯”等技能大赛，以“吉高之星”评选活动为特色做法，通过选树具有典型经验的先进职工代表，深入挖掘感人至深的吉高故事和吉高精神，充分发挥展示形象、鼓舞士气、凝聚力量的重要作用。

为深入推进党工团组织同心合力、联动共建，努力构建“共建互促、优势互补、党工团一体化”的工作格局，吉高集团党委坚持以特色党建品牌、特色文明服务品牌为依托，全面深入开展创先争优、示范引领工作，展现了各级党工团组织和广大党员职工青年在各领域中取得的丰硕成果。其中由中国交通报社和中国交通报刊协会联合举办的“交通强国品牌力量”第三届交通运输优秀文化品牌推选活动中，吉高集团松原分公司“金色查干”文化品牌、服务区公司“‘密营’服务区”文化品牌成功获选。另外，吉高集团长春东收费站荣获“全国工人先锋”荣誉称号，吉林西、吉林南收费站荣获“第20届全国青年文明号”称号、九台收费站志愿服务队、长春南收费站志愿服务队荣获“吉林省优秀志愿服务组织”，展现了集团收费队伍服务司乘、奉献社会、争创一流的良好精神风貌。

坚持党对国有企业的全面领导。

构建党建“同心圆”，将特色党建品牌

作为有效载体，激活“凝心聚力”新脉搏

“每名党员都是一面鲜红的旗帜，每个支部都是一座党旗高高飘扬的战斗堡垒。”这是吉高集团“旗帜的力量”党建文化品牌的创建初衷，也是多年来吉高集团党委在谋求党建创新、引领发展前路上不变的价值追求。

2020年6月，吉高集团党委经过反复地调查、酝酿、研究，结合企业工作实际正式推出吉高集团“旗帜的力量”党建品牌文化创建工作。打造国有企业特色优质党建品牌，目的在于使党建在与生产经营融合中彰显价值，通过最大限度发挥党建品牌的示范带动效应，引导党员立足岗位、攻坚克难、敬业奉献、勇于担当，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。坚持以党建品牌文化助推“1 N”发展战略布局，积极创建“四品牌一工程”，233个基层党组织建立了符合工作实际的子品牌，同时每年制作《“旗帜的力量”吉高党建品牌文化纪实专刊》。吉高集团党建成果多次在人民日报《民生周刊》、《国企党建》、人民网、新时代e支部、吉林日报等国家级、省级主流媒体进行专题报道，为企业改革发展赋能增效。2021年，吉高集团党建案例成功入选人民日报《民生周刊》与中共中央出版社联合出版的“献礼建党百年”基层党建与民生发展优秀案例集《旗帜》一书中，全国仅有102家国企入围，吉高集团是吉林省唯一一家入选的国企，真正实现了以高质量党建引领企业高质量发展。

做优“吉高党建直通车”培训品牌。吉高集团党委着力搭建“吉高党建直通车”培训平台，每月采取线上授课方式为基层党务工作人员讲授业务知识，建立授课、交流讨论、业务考试一体化闭环管理体系，累计开通“吉高党建直通车”线上培训23期，累计培训基层党组织书记、党务工作人员共计3059人次，实现党建培训常态化、高效化。加强党建学习资源和党务业务知识的交流分享，利用党务工作群向基层党务工作者共推送党建业务知识小视频、学习图解、《党史百年天天读》《中国共产党简史》等党建学习内容，拓展党员思想教育阵地，将传统集中教育延伸为“指尖上”的学习，实现党建培训随时、随地、随学、随用，帮助党员干部、党务工作者丰富理论知识储备，增强自身业务本领。深入实施人才强企战略，积极打造“智高赋能”教育培训品牌，正式推出“智高赋能”E学堂，臻选丰富的学习资源，实现在线培训的全流程跟踪、智能化管理、数字化赋能。

做强“争做八者”党员形象品牌。结合高速公路行业特点，围绕“立足站区、延伸片区、辐射全线”的原则，设立“党员示范岗”1484个，明确党建工作责任区269个，自觉接受社会和群众监督，以党员实际行动擦亮吉林高速窗口形象。建立健全保持共产党员先进性教育长效机制，制作《我心向党——预备党员成长记录册》《永远跟党走——党员应知应会手册》，组织开展“党员过政治生日”“书信里的初心”等主题党日活动，用初心故事感召激励党员砥砺奋进。围绕“两优一先”典型事迹，编撰形成《“榜样的力量”——吉高集团庆祝建党100周年“两优一先”风采录》，有效激发了广大党员干部振奋精神、奋勇争先的内生动力。结合“争做八者”党员形象品牌，在集团微信公众平台开展基层党组织“两优一先”先进典型事迹风采展播，实现以“榜样的力量”引领党员干部职工创先争优、担当奉献。

做实“不忘初心勇担当，弘扬吉高正能量”活动品牌。为使党建活动品牌突出高速公路行业特点，吉高集团党委以“服务在吉高、美好在旅途”为立足点，开展文明服务岗、文明收费站、文明示范路、文明服务区等创建活动，实现“一单位一品牌、一支部一特色”。通过开展“立项攻坚”活动，建立支部立项、书记立项、党员立项的三维联动机制，成立169个党员先锋队和467个党员先锋岗，着力解决攻坚难题62个。深入开展“我为群众办实事”活动，完成147项办实事任务，认领微心愿1091个，汇聚起干事创业、担当作为的磅礴力量。疫情防控期间，吉高集团党委充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，深入开展“吉高战‘疫’党旗红——敲门行动”和“红马甲”挂旗作战行动。同时，吉高集团主动践行国企担当，全省高速公路放行疫情免费车辆累计18.61万台次，减免金额6737.74万，建立转运站、服务滞留车辆，全省服务区接待援吉车辆620余台次，服务相关人员3700余人次，提供简餐1200余份，“五个一”服务得到高度肯定。全面动员组织长春、吉林地区居家办公党员干部和非党职工到所在社区报到共计563人，完成各类志愿服务活动2760次，志愿服务总时长14988小时，为坚决打赢疫情防控保卫战、阻击战、歼灭战贡献吉高力量。

做细“吉高红色堡垒”党组织标准化建设品牌。吉高集团党委结合“五化工作法”研究出台《“吉高红色堡垒”党组织标准化建设系列手册》，这是一套帮助基层党组织提升标准化水平、提高党建工作质量的党建工具用书，为基层党建工作提供有力抓手，在基层取得了良好反响。党组织标准化建设系列手册包含《工作纪实手册》，涵盖35个工作纪实台账，通过集团范围内先行推广使用，实现了基层党组织台账化管理全覆盖，使集团党委对各党支部有一本“明白账”，党支部对党建工作有一本“清晰账”，在激活基层党建活力方面取得了明显效果；《工作流程图解》，涵盖41个流程图解，以流程图表形式帮助基层党务工作者更好地理解党建业务程序，开展工作更加得心应手；《制度汇编手册》，涵盖58个党建工作制度及规范性文件，全面呈现了中央、省内以及集团党内制度体系，确保党内规章制度得到有效落实；《党组织标准化建设组织机构图》，涵盖党组织分布图和组织机构图设置图，从图中可以全览集团党组织设置情况，充分展现了一幅党组织建在基层一线收费站、工区和服务区区域部，党的建设触角深入延伸到基层的“红色版图”。同时，建设“吉高有声图书馆”等党建活动阵地430余个，覆盖全省所有高速服务区、收费站，让党的旗帜在高速公路上高高飘扬。

做深“重心下移”强基工程。为织密基层党组织体系，吉高集团党委坚持抓基层、强根基，大力实施“重心下移”工程，以“支部建在站上”为实践突破口，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，将党建触角延伸到基层一线，组织总部支部与站点支部结对52个，真正把基层党支部建设成为坚强战斗堡垒。按照“合理优化、应建尽建”的原则，累计向基层单位下沉优秀党员干部99名，帮助新组建党支部60个，解决实际难题189件，吉高集团现已实现具备条件的基层单位均设立独立党组织，确保基层党组织组建率达100%。同时，为使基层党组织实现省内高速公路全线覆盖，采取加大发展党员力度、机关党员下沉、研究出台党员优先录取及提拔政策、招录劳务派遣人员中政治面貌为中共党员的可直接签订正式劳动合同等一系列举措办法，确保党员总量实现稳中有升，使党员人数不足的基层一线单位逐步建立起基层党组织。

风劲帆满图新志，策马扬鞭再奋蹄。国企改革发展的新征程上，吉高集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，压实责任、创新载体、汇聚合力，形成干事创业最大“公约数”，画出聚力奋进最大“同心圆”，真正把党的建设成果转化为改革发展成果，在推动新时代吉林全面振兴全方位振兴的大局中体现新担当、实现新突破、展现新作为。

来源｜《国企》杂志2022年7月号（下半月刊）