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为什么好多文件中多次提到央企的厂办？厂办大集体改制呢？因为近些年，咱们国家从2011年开始国务院就做出文件，要求全国各地的这种厂办大集体要陆陆续续的展开改制改革，还设定了最后的时间点。所以，近一段时间这种央企的厂办大集体的改制改革这样的一些案例层出不穷。北京楹庭路永强律师针对这个话题跟大家展开探讨，咱们一起逐一进行分析。
路永强律师
其中也有很多的纠纷。大家可以仔细看一下这些规定，首先国务院办公厅关于全国范围内开展厂办大集体改制工作指导意见，这是2011年的第18号文。其实从2000年之后，咱们国家就搞过试点，试点证明非常成功。所以2011年展开了全国范围内的厂办大集体的改制。
另外，2017年国务院办公厅关于印发中央企业公司改制工作实施方案的通知，里边详细列举了一些情况，列举了遇到这类情况应当如何处理？一起来看一下里边的关于土地的一些规定。国务院办公厅关于全国范围内展开厂办大集地改制工作指导意见，2011年第18号文第六项规定厂办大集体，厂办大基地使用的主办国有企业的行政划拨用地的，经所在地县级以上人民政府批准的，可将土地使用权与主办国有企业分割后，确定为厂办大集体，继续以划拨方式启用使用。基于划拨方式使用，不符合划拨目录的，其实好多如果改成民营企业的，其实就不太符合划拨目录了。应当依法办理土地有偿使用手续。
国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（六）厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。
这里的应当是谁？是地方行政机关。县级以上的行政机关应当积极的为改制的企业来办理有偿使用手续。第21项规定，实施厂办大基地改革的城市和中央企业要制定切实可行的改革方案，维护社会稳定。中央企业厂办大基地改革方案的制定应与地方人民政府充分的协商妥善的衔接，慎重决策。地方国有企业厂办大集体的改革方案由省、区、市人民政府审批，报财政部、国资委、人力资源部备案。中央企业承办大集体改革方案由国资委、人力资源部联合审批，报财政部备案。
《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（二十一）实施厂办大集体改革的城市和中央企业要制订切实可行的改革方案和维护社会稳定的措施。中央企业厂办大集体改革方案的制订，应与所在地人民政府充分协商，妥善衔接，慎重决策。地方国有企业厂办大集体改革方案由相关省（区、市）人民政府审批，报财政部、国资委、人力资源社会保障部备案；中央企业厂办大集体改革方案由国资委、人力资源社会保障部联合审批，报财政部备案。
大家可以看一下具体的改制方案是要与地方行政机关进行充分的协商。充分协商是不是必然包括土地的处置。所谓的企业改制就是人、财、物。这里的物特别重要的就是这些重资产，主要指的是房屋、土地、设备。房屋和土地是咱们本案所要聊的一个核心的内容。
关于应当与地方行政机关充分的协商，确定方案就是地方行政机关其实已经同意了。有的人可能手里关于方案的具体细节，包括行政机关内部的审批的资料，包括一些会议纪要，可能你们掌握的不是特别全面。所以大家一定要把这些拿出来，上面一般都会有地方行政机关对于土地的处置。大部分是同意通过转让的方式给了新的公司使用，或者不同意，或者怎样，一般都会有详细的说明。但是，好多企业主手里都没有。所以这就是一个重要的证据，当然必须得有。
看一下这条规定，说的是必须得有。另外，详细的方案要么是省区市行政机关来批，要么是国资委、人力资源部联合审批。审批完之后还要报相关的部门来备案。所以审批的方案一定要拿到，上面详细的列举了对于土地这部分资产应当是如何处理的。比如说继续划拨使用，或者说通过转让的方式来办理出让手续来转让等等。
另外，国务院办公厅《关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》国办发〔2017〕69号文上面也提到，划拨土地应当经省级以上人民政府批准实施授权经营或具有授权投资的机构，其原有划拨土地可采取作价出资或者授权经营的方式进行处置。全民所有制企业改革为国有独资企业或者国有控股全资子公司的，其原有划拨用途可按原来的规定继续保留其划拨性质，其他的不符合划拨目录的，还要办理出让手续。
（一）划拨土地处置。 经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
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