全域党建强引领 河长聚力护绿水——河南南阳市积极探索河长制工作新模式

河南省南阳市邓州湍河国家湿地公园，一队高举党旗、胸佩党徽、臂带“党员巡河”袖章的党员队伍正在巡河。湍河两岸，满眼碧绿；河滩上，沙鸥翔集；碧波间，鱼翔浅底。邓州市湍河街道办事处副主任、联合党支部副书记、南阳市“十大护河卫士”贾书娥，一边随手捡起小垃圾，一边向游园的市民宣传河道环保知识，号召大家一起爱水、护河。

这是南阳市将河长制工作与全域党建深度融合，形成组织引领、党员带动、群众参与的护河合力，共绘绿水青山新蓝图的一个缩影。

南阳是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，也是淮河发源地。全面推行河长制以来，南阳市把“一渠清水永续北送”作为政治责任，以全域党建为引领，认真贯彻习近平生态文明思想，落实绿色发展理念，创新管理机制，探索出“党政负责制、部门协作制、行业网格制、绩效评价制，治乱法制化、治理系统化、监管信息化、参与全民化”的“四制四化”河长制工作新模式，河长制工作实现了从“有名”“有实”到“有为”三级跳，一幅河畅、水清、岸绿、景美的新画卷正在南阳徐徐铺展开来。

全域党建引领 全民合力护水

南阳地跨长江、淮河、黄河三大流域，境内有白河、唐河、淮河、丹江四大水系，亚洲最大人工淡水湖丹江口水库主要分布于南阳淅川，河湖治理和保护任务艰巨繁重。

“南阳河长制工作突出了党政负责制，加强了组织领导。”南阳市委书记、市第一总河长张文深说。市委专门出台深化完善河长制“四制四化”工作模式的实施意见，逐级明责强责。四大班子主要领导分别担任白河、唐河、淮河、丹江水系总河长，18位市领导担任市级河长，市政府分管水利的副市长担任市河长办主任。张文深说：“我本人累计巡河11次，签发总河长令3份。”

湍河总长200多公里，流域面积近5000平方公里，流经内乡、邓州、新野等三县市，仅邓州流域乡镇（街道）就有10余个，大家“各吹各的号”，区域壁垒和部门藩篱严重。南阳市委常委、组织部长、湍河市级河长李永率先在湍河流域建立湍河治理联合党委并担任党委书记，用“全域党建﹢河长制”模式激发全域治水活力，坚持以党建为引领，凝聚各方治河力量，在治河一线发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为打赢湍河治理攻坚战提供坚强组织保障。

上为之，下效之。邓州市统筹水利、财政、环保等12个职能部门及湍河沿线13个乡镇（街道）村（社区）党组织的邓州市湍河管护联合党总支成立，邓州市委副书记、市长邓俊峰任党总支书记，联合党总支下设联合党支部和71个村级联合党小组。将支部建在河上，1680名党员加入党员志愿巡河队，每位党员在护河过程中“领岗不领酬”。党员和入党积极分子佩戴红袖标，每周巡河至少两次，负责河道日常宣传与管护工作，并做好记录。邓州市还在河道周边设置126个党员护河公示牌，将党员姓名、负责河道、工作职责、联系电话等进行公示，接收群众监督，打通河道管护的“最后一米”。

目前，南阳共成立4个市级河流管护联合党委、8个县区河流管护联合党总支，5000多名党员成为巡河护河的坚强堡垒。“全域党建﹢河长制”模式集聚了河流管护合力，形成了全域治水、全民护水、上下联动、左右互动、齐抓共管、同频共振的河道管护新格局。

党员的先进性带动了广大群众护河的积极性。市河长办聘请38名人大代表、政协委员担任河长制社会监督员；内乡县成立志愿护河队，组织社会“五老”担任民间河长；桐柏县开展“小手拉大手，推进河长制”主题活动……全民爱河护河成为新风尚。

“河长﹢”让河长制后盾更强。“河长﹢部门协作”，建立市、县两级水利、公安等部门参与的联合执法机制；纪委监委主动介入重点案件查处，共问责干部100余人。“河长﹢网格长”，构建了“纵向到底、横向到边”全方位、立体化的河湖管理网格体系，纵向是四级河长、三级河长办、基层三员（河道警员、巡查员、保洁员）；横向是市、县18个成员单位各司其职，两级水利部门班子成员担任网格长，责任科室负责人或乡、村干部担任网格员，负责督导检查责任区域内的河湖管理重点工作。“河长＋检察长＋警长”联动机制，以检察建议书和公益诉讼形式，产生震慑效果，解决了向河道排放污水等河湖治理“老大难”问题……

监管信息化发挥了黑科技的巨大威力。开发河长制信息系统综合、河长巡河、社会公众三大板块，各级河长熟练运用App巡河；“智慧河长”视频监控系统，实现了“智慧巡河”“智能治水”，重要河湖、采砂点“即时可见、全程可溯”；市级设指挥中心，县级设数据中心，市、县、乡三级实现信息共享、联合调度、紧急预警、应急指挥……淅川县在全市河长制信息平台的基础上，先后投资3.6亿元，铺设光缆6000多公里，安装监控探头3076套，建成了河长制视频信息智能监控平台，构筑起水源区综合监控的“天网”，加强对丹江口水库和南水北调中线干渠水质的保护力度。

规范采砂克顽疾 力清四乱河长治

如何管理好河道采砂，是一道难题，也是河长制工作的必答题。南阳市在全省率先推行河砂开采经营国有化改革，从改革河砂管理体制入手，坚持规范管理、依法打击和生态修复并重，探索出了一条河道采砂规范化开采、智能化管理、国有化运营、联动式执法、可持续发展的路径。

南阳市唐河县河砂资源丰富，但以前河砂开采都是私人经营，无序开采、超范围开采、超量开采随处可见，非法采砂、乱采乱挖、乱堆乱弃愈演愈烈，部分河道“千疮百孔”，河床下陷，直接影响了河势稳定、排涝行洪。“当时我们面对的是‘一大三难’困境，‘一大’即生态环境保护压力大，‘三难’即管理难、打击难、发展难。”唐河县水利局党组书记郭德喜说。

唐河县把规范采砂经营权和理顺监管职能作为河砂管理体制改革的重中之重，成立了国有全资的唐河县鑫淼砂石有限公司，通过行政许可依法取得全县河道采砂经营权。公司按照“六统一联”的模式经营管理全县河道采砂———统一规划、统一发证、统一开采、统一销售、统一收益分配、统一管理，联动执法。公司还加强了智能化管理，对唐河、三夹河、泌阳河实行24小时电子监控，对全县符合采砂作业要求的采砂船只划定电子边界，对运砂车辆安装卫星定位系统，确保全县河道河砂采运监管实现全覆盖。

“改革带来的综合效益正在逐步显现，加强了水生态保护，杜绝了税源流失，实现了源头治超治限、环保达标，消除了安全隐患，斩断了非法采砂利益链，促进了水利事业可持续发展，实现了社会共赢。”郭德喜说。截至目前，南阳共成立了14个县级国有砂石公司，全市河道采砂实现了由乱到治的历史性转变和生态、经济、社会效益的多赢。

南阳依法治乱还打出了一组漂亮的“组合拳”：

———出台《白河水系水环境保护条例》《城市河道管理办法》，推动依法治水；

———铁腕治砂，开展4轮打击河道非法采砂专项行动，整改问题1500余个，查处案件100余起；

———全面治乱，开展河湖“清四乱”行动，先后清理河道垃圾7万多立方米，搬迁关闭养殖场600多家；

———有序治污，开展入河排污口排查整治和“溯源行动”，清理整治污染源，解决问题160个；

———强力治岸，全面完成14条流域面积1000平方公里以上河道共1194公里管理范围划定，开展侵占水域岸线、违建别墅问题排查专项整治，整改问题304个，清理违章建筑3万平方米，特别是在丹江口水库依法拆除了大规模违建通用机场，彰显了河长依法治乱的决心。

“现在河里垃圾少了，水质逐渐变好，鱼多了，鸟也多了。”“白河水质明显变好，有鱼还有虾。水干净了，钓起来的鲫鱼浑身白亮亮的。”“这两年南阳中心城区的白鹭特别多，离人群也近，这是以往所少有的。南阳的生态越来越好啦！”……老百姓切切实实感受到了绿水青山带来的红利。

千村万塘惠民生 四水同治开新局

行走在南阳卧龙区英庄镇段寨村，一池碧水蓄满坑塘，莲叶摇曳，金鱼游弋，观水亭台，健步长廊，沟渠通联环村而过，红色护栏围塘而建，瓦舍村居环绕荷塘四周，好一幅美丽乡村山水图。

在坑塘附近文化广场纳凉的段丙银年近八旬，他告诉记者：“以前这个塘也很大，水很清，后来村民往里面倒垃圾、排污水，臭气熏人，夏天蚊子能吃人。现在修建好了，美得很，七八里外的人晚上都骑车来这里跳舞。”

南阳是塘堰大市，全市容积500—10万立方米的坑塘约有2.74万座，由于缺乏管理、长期失修，存在数量减少、功能衰减、环境恶化、污染严重、水质较差等问题。南阳市副市长、河长办主任李鹏说：“小坑塘事关大民生，治理好老百姓身边的水环境，是更大力度推进生态文明的责任所在、民心所系。”

南阳将坑塘管理纳入河长制体系，实行塘长制，一塘一长，统一制作标牌并公示，定位编号、建档立卡，确保坑塘产权明晰、管护到位。2019年以来，南阳市提出了“千村万塘”发展规划，计划用两年时间全面治理2.01万处坑塘，疏通水生态环境的“毛细血管”和“末梢神经”，打好“生态牌”，念好“山水经”。

针对不同类型的坑塘，南阳提出不同的整治措施。对村庄内部或村旁的坑塘，以改善人居环境为主，同时满足防洪除涝和景观要求，有条件的可以打造成环境优美的休憩场所；对远离村庄的坑塘，以满足集雨蓄水、灌溉排涝功能为主；对生产生活型坑塘，同时满足二者需求。重点做好坑塘“三清两修”，即清除坑塘内的生活杂物、水面漂浮物等垃圾，确保水体干净；清淤疏浚坑塘，连通沟渠，确保水能进、涝能排；清除生活污水，雨污分流，确保水质达标。“两修”就是整修坑塘岸坡和进出口，确保岸坡稳定，岸线平顺，进出通畅。“我们争取疏浚一个坑塘，畅通一片水系，绿化一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。”南阳市水利局局长张富强说。

“千村万塘”综合整治工程，百姓受惠，多方得益，各县市区积极推进，通过政府贷款、社会融资、争取上级支持、吸引民间资本等多种形式筹资。截至目前，南阳整治坑塘1.7万余座，累计投资10.17亿元，设立塘长、坑塘管理员2名，打通了河长制水体管护的“最后一公里”。据测算，已整治坑塘增加的蓄水量约4000万立方米、增加蓄水面积约8000万平方米，相当于增加了4座中型水库的容量和4处湿地公园的水域面积。“听得见蝉噪蛙鸣，看得见荷塘月色，亲身感受到美丽乡村的魅力。”“我家是最好的湖景房，屋前有湖，屋后是健身广场，哎呀，以前想都不敢想。”……老百姓幸福指数爆棚，赞不绝口。

“千村万塘”综合整治工程仅仅是南阳“四水同治”大战略的一个板块。截至目前，南阳四水同治2020年度十大重点工程完成投资13.1亿元，全市143个建设项目完工14个，新城区水系、日月湖工程、唐河万亩湿地等一大批工程加快推进并取得重大进展，新城区月季园人工湖建成蓄水，确保了世界月季洲际大会成功举办。

南阳市市长、总河长霍好胜表示，南阳市将持续深化完善河长制“四制四化”工作模式，推动河长制从“有实”向“有为”转变，促进河湖治理体系和治理能力现代化。

南阳市将立足“一心两山环众湖、三渠九水润京宛”水系总体布局，谋划“双十双百双千工程”，通过水源工程建设、水系连通、水污染治理、河道生态治理、水土保持和水生态修复、节水型社会建设等一系列措施，形成大水系、大连通、大循环、大利用、大生态的水利新格局，构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的水利基础设施网络，助推经济高质量发展和生态文明建设，为落实“突破南阳”战略部署、助力中原更加出彩提供坚强的水生态保障。

来源：中国水利报

记者：杨飞

编辑：王振东