宝安加强城市基层党建，促进党建融合服务提升（融合推进城市基层党建工作）

推动宝安新一轮改革发展，必须坚持党的领导，从思想理论武装到中心工作，从基层治理到经济发展，鲜红的党旗在宝安大地高高飘扬。宝安区在各项工作中，始终突出党建引领，落实全面从严治党要求，让党建深度融入中心，把党建工作这个“最大政绩”抓出更大成效，以大抓党建工作成效推动经济社会全面进步。

2016年，宝安地区生产总值突破3000亿元大关，达到3003亿元。新时期，宝安确立了勇当“四个全面”先行区，全面建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安、质量型创新型产业名城、宜业宜居活力之区的发展目标，明确了“三带两心两城一谷”的发展格局，全面掀起强建设、大发展的热潮，勇当深圳建设社会主义现代化先行区的排头兵。

2017年4月 7日，宝安党建 360°服务联盟 举行成立仪式。

宝安区委书记黄敏认为，今天的宝安，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作标准更高、要求更严、难度更大，宝安区更需要坚持党建引领，保证宝安各项事业始终沿着正确的方向前进，充分发挥党建引领在改革发展中的作用，破解宝安发展过程中的各项难题。

今日的宝安，自觉把各项工作放到中央、省、市的大局中谋划，对标上级的部署要求，立足宝安的区位优势、发展条件、资源禀赋，不断开创建设新局面。从理论武装到中心工作，从基层治理到经济发展，新的时期，大抓党建工作成效为宝安经济社会发展提供了坚强保障，党建引领推动宝安新一轮的改革发展，让鲜红的党旗在宝安更高飘扬。

“一个引领”

为宝安改革发展稳定提供坚强组织保证

“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务……”，今年3月，在宝安区第一期党支部书记培训班开班仪式上，70多位党支部书记重温入党誓词，开始了为期5天的学习培训。

根据市委大抓基层大抓支部的统一部署，2017年伊始，宝安将党支部书记培训纳入党校主体班次，对全区1750多名党支部书记进行轮训，做到培训全覆盖。此次培训，每期班成立临时党支部，开班时组织学员统一重温入党誓词，上课佩戴党徽，突出“党味”。这是宝安区近年来首次对全区党支部书记进行规范化集中轮训，培训内容主要包括党章党规党纪、党史国情教育、党的理论教育，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神、省第十二次党代会精神等。其目的是认真学习贯彻中央的路线、方针、政策，不断增强“四种意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

抓好党建就是最大的政绩。党建引领保证了宝安各项事业始终沿着正确的方向前进，上述全区党支部书记进行规范化的集中培训的做法，是宝安区委始终牢记政治责任，坚持把思想教育作为落实全面从严治党要求的首要任务的一个侧面。与此同时，宝安区抓实“思想教育”，积极推进“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效，推动全区基层党组织和广大党员学在深处、做在实处。

比如，在突出理想信念教育，坚定“四个意识”方面，宝安区坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，纳入党校、行政学院教育培训的必修课程，编印《习近平总书记系列重要讲话精神读本口袋书》并向全区党员发放，引导广大党员读原著、学原文、悟原理，切实做到用讲话精神武装头脑、指导实践，自觉做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

党建引领也推动宝安区改革事业再上一个台阶。近年来，宝安迎来大发展大建设，其中一个法宝就是坚持党建引领，充分发挥党建引领改革发展作用，把党的领导贯穿宝安各项事业、各个领域、各个环节，坚决贯彻上级的指示要求，确保上级各项部署在本单位、本街道、本社区落地生根、开花结果。

宝安坚持把党建工作与中心工作有机结合起来，一起谋划、一起部署、一起考核，把党建工作的成效体现在完成“9·800·669工程”的硬指标上。近年来，在破解违法建设、治水提质、城市安全等短板问题上，宝安区各级党组织发挥战斗堡垒作用，党员干部冲在前面，保证了各项中心工作的圆满完成。

宝安区是深圳市乃至广东省的工业大区、产业发展是宝安“立区之本”，加强非公企业党建工作，将不断强化党的建设在经济社会发展中的主导地位，引领经济发展。近日，为加强非公企业党建工作，激发宝安区内企业参与党建工作的热情，突出示范带动作用，宝安区围绕“滨海宝安、产业名城、活力之区”的战略定位，在全市率先组织开展“党建百强企业”评选，首批将评定“宝安区党建百强企业”50家，并通报表扬一批支持推进企业党建工作的先进单位和个人，彰显党建引领企业和产业发展的突出作用。

“公司党支部坚持开好‘三会一课’，在党员中认真开展‘两学一做’学习教育，引领党员争先进，树模范，增强凝聚力和战斗力。参加评选党建的百强企业，将更好促进企业的党建工作，发挥党建在企业的引领作用。”宝安辖区企业华讯方舟集团总裁助理、党委副书记范丛明表示。

优化调整区属基层党组织设置，也将更好地发挥党组织的堡垒作用。今年以来，宝安立足促进全区改革发展工作，对区属基层党（工）委进行优化调整，在全市率先设立首个区级国资委党委，对全区国企国资系统党组织进行统一管理；同时调整改建成立区委教育工委、区委卫计工委及新成立区人力资源局机关党委等4个机关党委，进一步强化党的领导地位，旗帜鲜明抓好党建工作，使党建工作成为宝安改革发展稳定目标保驾护航的有力法宝。

“两个平台”

突出“党建融合” 提升服务基层服务群众能力

宝安区组织党员登莲花山并举行重温入党誓词活动。

宝安区现有党组织2050多个，管理党员42800多名。基层党组织数量众多，其强弱直接影响宝安改革发展稳定大局。如何以基层党建带动基层治理工作迈上新台阶？宝安的做法是创新建设两个平台，增强基层党组织的服务能力。

其一是运用“互联网 ”思维，开发“区域化党建网格”平台，在全区构建起区、街道、社区三级联动的党群服务中心体系，全面提升基层党组织服务水平。“基层党组织普遍存在人手不足、服务能力手段缺乏、服务碎片化等问题，与新形势下的党员群众需求有差距，开发此平台，目的是通过推进基层党建传统优势与信息技术融合，更好为基层党员群众服务。”相关负责人表示。

宝安区区域化党建网格平台建成后，将覆盖全区30个基层党（工）委、124个社区党群服务中心和2050多个基层党组织，通过采集全区党员、党代表、党务工作者、入党积极分子人员信息，规范完善党建基础信息库，特别是增强党建网格收集处理社情民意、加强流动党员管理能力。依托区域化党建网格平台，宝安在全区124个社区大力推进“党建网格化”，建立一社区一网格，将党员教育服务、三会一课、党员志愿服务等纳入平台动态管理，促进网格里的党建服务中心、支部活动共享互联；同时，注重过程督查，通过平台将各领域标准化体系清单式督办，下发党建重点任务到各基层党组织，按照即时上传、实时统计、事后可溯原则，加强党建任务督查督办。此外，该平台还一揽子优化各类党务管理服务业务流程，对接宝安通APP，实现指尖上的宝安党务通，将流动党员登记、转接党组织关系等业务，实现网上受理、网上审批，以更高标准打造便民利民网上党务服务平台。

其二是依托区级十大服务中心整合社会资源，成立党建 360°服务联盟，通过党建引领和基层服务“两个行动”，实现基层党建质量和公共服务质量的“两个提升”，打造全国党政服务最优区，筑牢党在基层的政治基础和群众基础。据了解，服务联盟建立一中心一支部，以党建引领构建“10 10×3 124 N”三级党群服务体系，延伸触角为群众提供引领性、优异性服务项目，从而贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

在“10 10×3 124”三级党群服务体系中，10即为区级党建服务中心、政务服务中心等10大中心；10×3即为10个街道依托党建服务中心、政务服务中心、企业科技服务中心3大中心；124即为社区升级改造124个社区党群服务中心。三级体系无死角延伸到各个角落，打造“党建引领、多元参与、深化合作、服务群众、凝聚民心”的工作格局，让党员群众在无助时得到帮助，在无望时看到希望，从而筑牢党在基层的政治基础和群众基础。

围绕党建 360°服务联盟，宝安各级部门亮出实招。在新桥街道，各党建项目在微信公众号成为“上架”的认领项目，包括心理疏导、DIY蛋糕烘焙班、社区亲子活动、社区交通志愿服务等项目，群众均可通过微信公众号投票，可选出“十佳”群众喜爱的党建项目，挑选出自己青睐的项目，从而实现党员服务群众可视，服务效果可评，线上线下互动，通过项目服务基层群众。

新桥街道居民刘英最大的愿望就是能够在暑假的时候，让党群服务中心多组织一些关爱留守儿童的活动。看到了相关项目后，刘英明白自己的愿望即将变成现实。“这种服务方式，是真正搭起党员和群众之间的‘民心桥’，实实在在为基层群众服务。”她表示。

党建融合常态化的宝安，基层党员的服务意识不断提升，活跃在便民惠民的阵地，与基层群众心连心，推进基层治理。比如新安街道，将每年的6月20日定为街道“党员惠民服务日”，每月20日定为“党员活动日”，各社区（园区）党委、机关各党支部在每个月的20日前后通过服务点、流动岗开展帮扶慰问、文体、组织生活、廉政教育、业务培训等活动，服务基层服务群众。

“三个覆盖”

大抓基层大抓支部落实党建责任制

宝安区在窗口单位、服务行业等 普遍开展党员示范 岗活动。图为沙井 街道政务服务中心 工作人员面带微笑 为市民提供政务服务。（资料图 沙井 街道提供）

限时8分钟，工作人员打铃提醒，党（工）委书记依次上台口头述职过去一年的抓基层党建工作情况。现场除了区委常委，区人大常委会、区政府、区政协等区几套班子领导，还有区党代表、人大代表、政协委员、基层党员干部和群众代表等进行评议打分——这是2016年度宝安区党建述职工作会议现场的场景。

基层党建“一把手”进行述职并接受公开评议，这是宝安区贯彻落实党要管党、全面从严治党，加强基层党组织建设，促进城市基层党建责任落实，充分发挥党组织战斗堡垒和党员模范带头作用的一项重要举措。为此，宝安区先后出台《宝安区基层党建工作专项述职评议办法》《宝安区工作汇报制度》《宝安区党组织书记党建工作承诺制度（试行）》等制度文件，区领导、各街道各部门都按要求汇报履行管党治党责任、推进落实中心工作的情况、加强基层党建的情况，通过汇报促进落实，效果显著。

当面锣、对面鼓地“晒”成绩、摆问题、找不足，真刀真枪、见筋见骨地接受现场点评和评议，对于迅速摸清基层党建情况、查摆问题和差距、督促未来工作具有极高的现实意义。城市基层工作事务繁杂琐碎，各种问题导致出现党建工作虚化等问题。围绕破解此问题，宝安区通过知责明责、考责问责，狠抓“三个全覆盖”，积极推动基层党建工作出实招、见实效。上述党建述职全覆盖是“三个全覆盖”之一，其他还包括“责任清单全覆盖”和“督查考核全覆盖”。

责任清单全覆盖。宝安区委出台《关于落实全面从严治党责任的实施意见》，制定街道党工委书记、区直单位党组（党委）书记落实全面从严治党“两个责任清单”，突出“书记抓、抓书记”，将书记党建责任细化为25项责任80项任务。建立实施党建“承诺制”，要求全区各级党组织书记每年底在总结本年度抓党建责任落实情况时，对下一年度履行抓党建“第一责任人”职责和推进基层党建重点工作的具体举措作出承诺。通过责任清单化、书记承诺制，牵住党组织书记这个党建“牛鼻子”，切实将党建工作细化实化、责任到人。

督查考核全覆盖。宝安区通过组织、纪检、宣传、机关工委等部门联动，不定期派出督导组，采取“四不三直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞层层陪同和直奔基层、直到支部、直接与党员群众交流）的方式，深入党支部等基层党组织开展调研和督查指导，对各街道各领域和各级基层党组织落实全面从严治党责任情况进行明察暗访，对督查发现情况和存在问题在全区进行通报。此外，结合党建述职全覆盖，宝安区委还将党组织书记在党建述职考核评议中查摆发现的问题，逐一建立问题整改清单，纳入绩效督查系统，定期跟踪督办，办结一项销号一项，将党建工作述职评议考核成绩纳入领导班子考核成绩，促进党建工作责任主动落实。

“四个强化”

抓牢基层党组织建设 服务企业促进发展

宝安是深圳的工业大区，企业众多，两新组织党建大有可为。宝安立足产业名城建设，以非公企业等两新组织党建为抓手，强化基层党组织建设。截至目前，全区基层党组织中有“两新”组织党组织737个，占比超过三分之一。随着宝安经济社会的飞速发展，宝安也出现“两新”党组织动态管理难以全覆盖，“两新”党员特别是流动党员教育管理难开展等问题，如何发挥“两新”党组织作用，为经济社会发展更好服务，摆在宝安区委的面前。

宝安区委组织部相关负责人介绍，宝安的做法是通过“四个强化”，全面提升“两新”党员管理服务水平，发挥两新组织作用服务社会发展。一是强化职能落实。将区“两新”组织党工委改在区委组织部挂牌，构建区委组织部牵头抓总，工商联、民政局和工青妇等部门齐抓共管，街道、社区两新党委兜底的管理的新格局。同时，宝安还出台《宝安区推进“两新”党建标准化建设的实施方案》，明确两新党建工作主要内容和分工，细化23项工作任务，从体制机制、组织建设、党建阵地建设、党员教育管理、党群服务标个方面规范推进两新党建标准化。

其二是强化组织建设。比如，结合两学一做学习教育，集中推进“两新”组织党的组织和党的工作全覆盖，开展严肃整顿软弱涣散党组织专项行动，对软弱涣散情况的两新党组织，及时采取批评教育、限期改正等措施；对流动党员问题，探索建立流动党员“双向共管”机制，福永、沙井、石岩等街道分别与贵州习水、河南唐河等七省16个市（县）密切联系，互相往来，强化对350名流动党员的服务管理。

作为工业大区，宝安有各种类型的园区92个，宝安以此为阵地，强化人文关怀，通过抓好园区党委建设，建设功能清晰、资源共享、定位明确的园区党群服务中心，为园区内的两新党员提供贴心服务。

石岩街道黄峰岭工业区党委就是其中一个典型。园区党委书记郑世兴认为，要发挥两新党组织的核心凝聚作用，就要创新服务为党员群众排忧解难，将问题在基层解决。比如，党支部邀请律师驻点公司所在园区的党代表工作室，每周一至周六驻点工作，协助黄峰岭工业园区开展依法治理和社会管理综合治理工作，引导党员群众依法行使权利，理性表达诉求，服务辖区居民。

宝安还注重发掘“两新”党建先进典型，在工厂、企业生产一线，积极打造48个“党员示范岗”和“党员先锋岗”，发挥党员先锋作用。全区292个机关和两新党组织参与“结对共建”活动，发挥两新党组织的核心凝聚作用，推动100多个两新党支部承诺150多项事务，目前已兑现130多项。发源于新安街道的“愿望墙”，向全区的社区、工厂和园区延伸，由党组织为企业员工和党员解决实际困难，实现微小心愿。宝安区委还拨付启动经费，在全区十个街道均设立“困难党员互助金”，对有需要两新党员给予帮助，一点一滴在“两新”领域开展党内关怀互助。

强化工作保障方面，宝安推出一系列措施：比如，大力选优配强“两新”党组织书记，明文规定街道“两新”党委书记由街道党工委委员、组织人事部部长兼任，同时设专职党委副书记1名；重点吸收一批党性强、有号召力、有组织能力、有热情的企业管理者和机关优秀党务干部担任园区、非公企业党组织和社会组织党组织书记。“两新”组织内部没有合适党支部书记人选的，采取上级选派、社会选聘等方式，选配党支部书记，为“两新”党组织配齐配强党建专职组织员72名，充实园区和社会组织党建力量。出台《宝安区两新党建组织员管理办法》，明确组织员的工作职责，强化对组织员的考评考核，规范组织员日常管理、打造一支党性坚定、业务精通的“两新”党建组织员队伍等等。

来源：深圳特区报

记者：黎力 康勇斌