浙江联通：推动党建与中心工作深度融合（联通党建与中心工作融合方案）

——浙江联通党委以高质量党建引领高质量发展的探索与实践

文｜中国联通浙江省分公司党委

来源｜《国企》杂志2022年12月号

36℃，宁波联通工作人员攀爬被“烤”得烫手的铁塔维护网络。

习近平总书记代表第十九届中央委员会向党的二十大所作的报告，阐述了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，描绘了中华民族伟大复兴光辉前景，意义重大、影响深远、指引方向、擘画蓝图。作为央企，在新的征程上如何全面提升党的建设质量和水平，做好党建与中心工作融合文章，为企业高质量发展提供可靠的政治保障和组织保障是企业党组织所面临的一项艰巨而又紧迫的任务。浙江联通党委打造出了“1 5 3 N”工作法，构建了一套“融入式”党建工作体系，走出了一条党建与中心工作深度融合的新路子，形成了以高质量党建工作引领保障浙江联通高质量发展的全新局面。

党建工作与中心工作

深度融合的本质内涵与意义

党建工作与中心工作深度融合，就是全面贯彻新时代党的建设总要求，切实把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为企业高质量发展优势，真正实现以高质量党建推动高质量发展。

一是新时代落实党中央决策部署的内在要求。习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”这一重要论述要求我们把党建工作放到中心工作的大局中思考谋划，推动两者深度融合，以高质量党建引领高质量发展。浙江联通作为央企，具有鲜明的政治属性和经济属性，这种双重属性决定了公司既要坚持党的领导、加强党的建设，不断筑牢国有企业的“根”与“魂”，又要坚定不移实施新发展战略、实现高质量发展,发挥好“数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵”的使命担当。在此背景下，浙江联通唯有深入推动党的领导和公司治理有机统一，实现党建工作和中心工作深度融合，才能真正发挥党建引领保障作用，确保企业在党和人民所期望的道路及方向上加速前进。

二是新时代实现企业高质量发展的必然选择。习近平总书记在浙江工作期间高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。通信行业作为数字化改革重要参与者和“数字浙江”重要建设者，既面临全行业5G化与千兆发展加速，细分市场新增长空间扩大、国资发展优势凸显等众多机遇，也面临疫情反复、行业市场竞争态势加剧、用户天花板的触及等诸多挑战。可以说，数字化改革既是一片前景广阔的“蓝海”，也是一片需要攻坚克难的“深海区”。在此背景下，浙江联通各级党组织只有充分发挥好“把方向、管大局、保落实”的作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿到助力浙江数字化改革的各领域各环节，才能将党建工作的组织优势、政治优势转化成推动企业高质量发展的强大动力和整体合力，才能成功抢抓当前窗口期、关键期，在浙江数字化改革战场阔步前进。

三是解决基层党建重点难点问题的重要保障。党建工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾也在基层。如何围绕新时代党的建设总要求和各项任务来推进基层党建发展，直接影响到党的凝聚力、组织力和战斗力的充分发挥。党建工作和中心工作的深度融合，可以有效调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，为基层党建工作开展提供基本遵循，为各级党组织党建质量提升明确“路径图”，为解决基层一线“疑难愁盼”问题提供“硬支撑”。

党建工作与中心工作

深度融合面临的问题瓶颈

近年来，浙江联通在推动党建工作与中心工作融合方面取得了一些成效。但也不可否认，党建工作与中心工作深度融合、推动国企高质量发展上还面临着一些问题与瓶颈。浙江联通由党委宣传部牵头，通过召开座谈会、发放问卷、个别访谈等方式调研全省国企党建工作与中心工作深度融合上存在的瓶颈与不足。其中，召开座谈会14次，收回调查问卷3300份，访谈200余人次，发现体制机制不够完善、考核评价体系不够健全、党务干部队伍能力存在短板等问题，制约了国企党建工作与中心工作的进一步深度融合。

党建引领保障中心工作的顶层设计不够完善。近年来，全省上下积极开展“一部门一支部一特色”建设，取得了一定的成效，但存在各吹各打、标准参差不齐、辐射不广、深度不够、特色不鲜明、系统性规划不足等问题，导致党建与中心工作的融合呈现出“点状”的小党建格局，进而导致党建引领中心工作动力不足。唯有从顶层设计入手，做出系统化、体系化的战略规划，才能真正实现党建工作与中心工作的深度融合。

党建工作与中心工作融合缺乏行之有效的抓手。在党建工作开展过程中，存在以下几种现象：一是融合程度不紧密。部分党组织党建与中心工作还处于浅度融合的阶段，党建推动中心工作的作用发挥不够明显。二是融合路径找不准。部分党组织党建融入中心工作的载体创新上视野不够开阔，党建与中心工作的融合上不生动、不具体、不接地气，进而导致党建优势无法迅速转化为先进生产力。公司需要聚焦党建工作中遇到的“共性”问题和短板问题，在实施载体、开展方式上进行积极探索和大胆实践，为各级党组织和广大党员干部融入经济社会发展主战场，切实发挥“国家队、主力军、排头兵”作用搭建平台。

党建工作与中心工作融合度的考核评价体系不够健全。对于党建工作与中心工作的融合程度，部分党组织缺乏清晰认识，凭借经验主义或者主观印象给予评价，缺乏相对客观且兼具差异化、精准化、可视化的评价指标。对于优秀典型的考核，往往只局限于评比、表彰活动，导致各单位创与不创、创多创少、创好创坏压力不大，动力不足，不利于科学评估基层党组织活动的质量与效果。在此背景下，公司急需建立一套以行为数据为依据的考核评价机制积分模型，实现管理考核由“软”变“硬”，满足新时代党建工作需求。

党务干部队伍能力存在短板。面对新形势、新要求、新任务，要求我们不断配齐配强党建工作队伍。但部分单位仍存在党务工作人员偏少、力量薄弱等问题，党务工作人员队伍建设与所担负的重要职责不匹配,对新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划不全，进而削弱了党建工作和中心工作融合的力度。

党建工作与中心工作深度融合的

实证研究：“1 5 3 N”

在调研全省国企党建工作实际情况的基础上，浙江联通党委探索形成了“1 5 3 N”党建工作机制，通过抓好“1”套党建品牌顶层设计、打造“5”星党建项目、深化“3”结对工作机制、形成“N”个党支部品牌，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为持续深化推进公司高质量发展提供强劲动能。

抓好“一”套顶层设计，绘好全省党建工作“规划图”。围绕高质量党建引领高质量发展主线，浙江联通党委坚持“一盘棋”统筹，对各类传播要素进行有效整合，将党的建设与企业文化、企业定位、经营理念及廉政建设，与浙江精神等内容深度融合，形成以“奋斗为本 勇立潮头”为内核、“五星党建”为重要抓手的“联通先锋 浙江典范”党建品牌。先后出台《浙江联通党建品牌创建方案》《浙江联通党委关于开展“五星党建”品牌建设的通知》，从宏观层面对党建品牌创建工作进行全面部署、系统设计,绘好党建品牌“规划图”，为全省各党支部聚焦“联通先锋 浙江典范”大党建品牌，因地制宜开展“一支部一特色一品牌”，提供基本遵循。

打造“五”星党建项目，做好党建和中心工作融合文章。为把党建工作真正融入公司发展战略、融入公司中心工作，浙江联通创新启动“五好班子”“共产党员工程”“书记项目”“党员突击队”“党员先锋岗”五星党建创建工作，分类细化5项创建标准，14条评价要点，5套评选机制，13条纲领性要求。在金华，探索形成“项目立项—项目管理—项目考核—项目成效”四大闭环流程，赋予其投入产出比、价值利润等量化评价指标，实现了对书记项目“立项选题、实施推进、收尾验收”的全过程有效领导和管控，使党建工作与中心工作更加有机、紧密地结合起来。在温州，通过“未来社区”共产党员工程，为温州老旧社区向未来社区转型打造了标杆样板，搭建一整套专属于温州的未来社区平台底座。截至目前，浙江联通全省上下共创建“共产党员工程”191个、党员突击队374支，构建了以“党委—省市县联动—党支部—党员突击队—党员先锋岗”为主体的立体式攻坚体系，推动各级党组织凝聚力和战斗力不断提升，各项攻坚工程得到明显“助力式”突破。

打造“三”结对工作机制，全面激发基层党建活力。为了全面推进对内赋能、对外使能，浙江联通创造性建立了“三结对”工作机制，即省市公司党支部与县分公司结对、管理干部与划小区域CEO结对、党员与一线岗位结对。通过结对，双方共同梳理划小改革以及基层一线的痛点、难点，把“痛点清单”变成“问题攻关”清单，实现合力破题，确保基层一线发展过程中遇到的问题得到全面、快速、有效处理。这项工作于2020年2月在浙江联通台州市分公司试点，2021年年底开始在全系统全面推广。在台州，市本级党支部每月至少1次与县分党支部开展结对帮扶；管理干部每月至少1次前往结对区开展调研帮扶，帮助小CEO解决实际困难；市本级党员每年至少12次到结对的一线岗位开展帮扶，并通过抓培训、抓测试等方式，确保结对帮扶人员持证上岗，推动党建三结对真正落到实处、见到实效。在湖州，通过打造“四型四有”红色支局，建立《支局党建工作日志》制度，具化“支局指导员”工作职责等方式，进一步深化党建三结对工作机制，激活划小单元生产经营。截至目前，累计3000余名党员下沉一线，解决基层难题600余个，在智慧教育、5G医疗、物联网、乡村振兴等领域实现重大突破性进展。

形成“N”个党支部品牌，发挥党建品牌集群效益。在“联通先锋 浙江典范”大党建品牌下，浙江联通各级党组织立足当地红色资源实际、经济发展特点、行业特色，因地制宜开展“一部门一支部一特色”建设，着力构建具有联通特色、富有时代特点、百花齐放的党建品牌集群，呈现出点、线、面交织的品牌分布格局，引领带动品牌创建全覆盖，初步形成了浙江联通党建品牌生态。截至目前，浙江联通各级党组织创新打造了“五心领航”“五度党建”等200余个树得起、立得住、叫得响的党建品牌，推动了基层党组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。

“1 5 3 N”

党建工作机制取得的成效

浙江联通将“1 5 3 N”党建工作机制贯穿公司改革发展全过程，以融入式党建实现高质量发展。

全面激发党建工作活力，融入式党建取得新成效。坚持将党的建设与企业文化、企业定位、经营理念及廉政建设等内容深度融合，形成“1 5 3 N”党建工作模式，丰富拓展“五星党建”品牌核心内涵，创建“共产党员工程”191个、党员突击队374支，抓准高质量发展、全面数字化转型、运营组织体系变革等结合点，开展系列攻坚行动，进一步推进了党建工作项目化、数据化、载体化，共解决突出问题和技术难题800余个，节约成本28000余万元，创造公司效益近10亿元，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用转化为推进企业高质量发展的强劲动力。2021年，荣获浙江省十佳企业文化建设示范单位、浙江省国企党建十大创新案例等荣誉，并代表浙江省在长三角企业文化建设交流论坛等分享党建品牌及企业文化建设经验。

以高质量党建为引领，推动高质量发展取得显著成效。混改三年，浙江联通主营业务收入复合增长率排名中国联通集团第一，收入增量规模、利润增量规模排名南方第二，获得集团党组颁发的混改三年先进经营单位-发展领先奖，并顺利通过全国文明单位复评；2021年以来，公司主营业务收入保持持续增长态势及集团领先地位。为助力浙江“两个先行”建设，浙江联通聚合数字产业生态链，加速打造了一批标志性成果——在党政智治领域，成功打造全国首个省级政务内网大数据支撑平台和“突发快响”省级数改最佳应用，为政府提升治理能力、应对风险挑战、加强党的领导建设作出了积极探索。在数字政府领域，承接省生态环境厅和水利厅的主要数改工作，完成浙江省生态环境综合协同管理应用平台建设。在数字经济领域，参与省政府“未来工厂建设导则”制定以及21家龙头企业的未来工厂建设项目，成为数字经济领域的实践引领者。在数字社会领域，参与全省40多个未来社区试点建设，自研“全域社区智慧服务平台”，完成全省首个地市级金华全域未来社区平台部署。在一体化智能化公共数据平台领域，打造了集常态化运行与应急管理于一体的“一网统管、一网通办、整体智治”“宁波江北区全域治理运行平台”，借助数字化手段撬动各领域全局性变革，探索构建全域覆盖的高水平整体智治体系。

以“责任央企”为己任，打开“共同富裕”新局面。省市县分别成立数字乡村专项领导小组及专班工作组，开展插旗行动，积极探索数字乡村“新打法”。全省上下坚持“基础与创新、公众与政企”双轮协同驱动，“强镇与数字乡村” 有机结合，聚焦343个强镇重镇及大镇大乡，开展宽带示范镇和示范乡村建设；依托集团自研数字乡村云服务平台，助力全省11个地市、3300多个数字乡村落地建设。以红色精神引领，赋能红色乡村基层治理，为杭州桐庐新合乡打造红色旅游数字化服务平台，建成“5G 红色文化”标杆基地，助力新合乡走出一条将红色资源转换为富民产业的蜕变之路；为温州平阳县昆阳镇设计“百姓码 数字门牌 红色微网格”体系，助力共富基本单元拥有统一的“门面”和“路标”，成功实现群众家门口的“掌上集成式服务”和精准到户的“全域民情地图”；为台州黄岩区后庄村创新打造智慧党建 “125”（1名驻片村干部，2名片区干部，5类党员代表）片区自治协同办事平台，实现自治与智治的深度融合，真正打通了乡村党群联系的“最后一公里”，让党建工作从无形变成了有形；承接宁波市乡村治理数字化平台服务项目建设，构建了一套包括智慧党建、乡村组织、政务在线、平台乡村和村务管理等内容的标准化乡村治理数字化解决方案。特别是聚焦产业帮扶、行业驱动，帮助台州市仙居县对山村走出了一条以“桃”产业发展为主线、农旅结合的发展新路，实现村级经济翻番，被当地党委政府赞为“真扶贫、扶真贫”。

（执笔人：吴红伟、王颖、吴佳丽）

编辑丨叶子