新时代加强非公经济组织党建工作重要性的再认识（非公经济党组织党建工作）

新形势下非公经济组织党建工作重要性

一是坚持和完善我国社会主义基本经济制度的重要保障。党的十九大明确提出，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全会进一步拓展了我国社会主义基本经济制度内容，而且把它作为我国一项制度优势提出来，明确提出要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。通过加强非公党建工作，引导深化非公企业党组织发挥作用，让非公企业在党建引领下高质量发展，实现党建强、发展强。党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

比如丰台科技园区华润国康医药公司通过抓班子、带队伍推动企业发展；用制度约束形式加强管理，规定进入管理层岗位人员必须都是党员，涉及重大人事调整要经过党支部同意，实现党建强、发展强的目标。

二是提升基层治理能力的现实需要。基层治理能力是国家治理体系和治理能力现代化的基础，只有各级基层党组织能够切实发挥战斗堡垒作用，每个党员能发挥先锋模范作用，才能确保国家治理体系的高效运转。目前非公经济组织中的党员日益增多，针对“一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱”问题，党中央近些年来开展推进 “两个覆盖”专项行动。

截至2018年底，全国共有158.5万家非公有制企业法人单位建立党组织。只有通过加强非公经济组织党建工作，积极发挥党组织在非公经济组织中的作用，进一步发挥非公经济组织党建的团结凝聚功能和文化建设功能，进一步提升非公经济组织基层党组织在各个领域的调控能力，才能有效提升基层治理能力。

三是夯实党执政基础的必然要求。非公经济成为社会主义现代化建设的重要力量，截至2017年底，我国民企数量超2700万家，个体工商户超6500万户。民企快速发展的同时也涌现出一大批敢为人先、富有创造力和社会责任感的民营企业家，成为推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。民企集中区域越来越多地呈现扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，尤其近年来涌现出大量商务楼宇、科技园区等民企集中区域，这些区域人员集中、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是基层党建工作的重要组成部分。

从执政党角度讲，加强非公经济组织党建工作，占领非公经济党建高地，提升党建工作在该领域影响力，一方面保证监督党的方针政策和国家各项法律法规在企业贯彻执行的基础，基础不牢，地动山摇；另一方面有利于巩固扩大党执政的群众基础和社会基础。

四是促进“两个健康”的内在需要。目前非公企业发展呈现一些新动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。非公企业发展变化的新趋势决定了加强这一领域党建工作有助于促进非公经济健康发展，促进非公经济人士健康成长。

习近平总书记在民营企业座谈会上指出：非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。首先需要通过加强非公经济组织党建工作，引领促进民营企业家健康成长。“坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”，通过政治引领和非公经济领域统战工作等，使广大非公经济人士做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加强非公经济组织党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对解决企业发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展同样具有重要意义。

当前非公经济组织党建工作存在的主要问题

党建工作力量薄弱, 组织机构不够完善。一是组织机构不健全，根据对某科技园区党建工作调查，单独组建党组织企业占总数不到20%，其他均由联合党组织覆盖。规模以下非公有制企业占总数40%多，转入组织关系党员人数多在3名以下，不符合组建党组织条件，党组织政治核心作用、战斗堡垒作用在企业发展、社会效益上没能真正发挥。

二是党建工作运行机制不畅，随着非公企业对政府依赖性越来越小，虽存在党组织隶属关系，但缺少有效责权利制约，加之非公企业自身特殊性，仅凭企业出资人、负责人对党建工作重视程度来抓远远不够。有些企业注册地和办公地分离，存在“都管都不管”现象。党组织关系接转不顺畅，一些党员离职后当地街乡镇不愿接收，党组织转不出去，易形成失联党员。

相对经济持续快速发展, 党建工作滞后。一是非公党建工作基础不够牢固，由于大部分非公企业党员人数较少，很难选出合适的党组织负责人。非公企业员工队伍稳定性不强，党组织书记和党务工作者流动性较快，有的党组织书记不到两年就离岗，工作缺乏延续性，影响党建工作持续开展。党组织党员队伍不够稳定，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

二是党员先锋作用发挥不够，随着园区经济快速发展，意识形态多元化，对非公有制企业党员思想产生严重影响。部分非公企业党员认为在非公有制企业中缺乏荣誉感、归属感，在非公有制企业中凭业务安身立命，发不发挥党员作用等都无所谓，对企业依附高于对党组织信任，部分党员组织关系不在现工作单位。

党务工作者缺乏工作经验，党建工作基础不牢固。一是党务工作者普遍都是兼职，工作重心在业务上，把公司利益放在首位，党建工作只能业余时间做，不能保障工作时间和工作质量。商务楼宇党务工作者能力、方式方法有待提高和改进。二是由于非公有制企业党员流动性大、党员来源渠道窄、党组织组建模式单一等因素影响，造成组织覆盖面不宽。三是非公企业党员流动性强，党员难集中，不管是党员人数多还是人数少，由于业务工作繁忙、频繁出差等原因，时间很难集中，部分企业党员不愿亮明党员身份。

加强非公经济组织党建工作路径

面对非公经济党建工作面临的各种问题，要坚持问题导向，把握工作主动权，唯此方能确保非公经济组织党建工作持续健康发展。

完善非公经济组织党建工作机制。一是完善非公经济组织党建工作运行机制，健全完善党建工作领导机构任务职责，强化对非公经济组织党建工作重点任务、重大问题、重要事项的决策研究和领导部署，充分发挥分管系统党建工作领导机构对非公经济组织党建工作的督促指导促进作用，强化党建工作领导机构统筹协调、督促考核职能作用。

通过健全规章制度、建立运行机制、明确分工职责、细化程序任务，完善非公经济组织党建工作组织领导体系和运行协调机制，形成上下贯通的工作机制。对基层党组织各项职责任务和工作运行机制进行系统梳理，科学安排、合理设置，确保运行高效顺畅。

完善非公经济组织党建工作协调机制。发挥分管系统党建工作领导机构统领作用，探索建立领导班子成员包片，机关及企事业单位党员联系企业制度，建立与国企 “党建共建、资源共享、互学共促、合作共赢”的联建工作机制。引导党员干部带头创建非公企业党建工作示范点、带头服务重点非公企业、带头联系非公企业党组织书记、带头协调解决企业难点问题，推动党建和企业发展双提升。发挥联席会议制度作用，统筹整合园区管委机关处室、直属企事业单位、群团组织，协调工商、税务、统计等单位职能优势形成工作合力，共同推动党建工作。

与企业发展方向紧密融合开展各项党组织建设工作。非公企业党建目标指向要与企业发展方向紧密融合，非公企业党组织在企业中主要职责是充分发挥政治核心作用，把加强党建与促进非公经济发展有机结合，围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，促进非公企业健康发展，这与非公企业建立现代管理制度，使企业在激烈的市场竞争中永立不败之地的根本目标一致。把增进非公企业对“党建强、发展强”的认同作为首要内容，着力引导企业强化“党建是抓好发展的支持和保障，发展是抓好党建的依托和归宿”的观念，让企业积极探索党建入章等工作，做到党建工作与企业发展目标紧密融合。

构建非公经济组织党建工作研究机制。成立党建专家顾问组，借助“外脑”研究党建实践中的微观问题，破解党建工作难题，创新党建工作模式，提升党建工作实践中的科学化水平。建立各级党建工作专题调研制度，围绕党建促发展，结合区域工作实际，以问题为导向，开展重点课题研究。加强非公经济组织党建工作经验亮点的总结提炼，打造非公经济组织党建工作特色品牌，使党建创新工作经验制度化、标准化、规范化。发挥基层党校、基层党建研究会、基层思想政治研究会教育培训、党建研究、党的理论研究优势，为党的思想政治建设的基层实践提供智力人才支持。

规范非公经济组织党建工作体系。规范非公经济组织党建组建方式，党组织体系要与企业行政架构紧密融合，按照党组织负责人与决策层互融、党组织班子成员与管理层互融、党小组长与班组负责人互融的原则，全面推行党组织班子与非公企业管理层“双向进入、交叉任职”制度，鼓励提倡企业中党员出资人兼任企业党组织书记。对暂不具备条件的非公企业要加快党员发展力度，把符合条件的优秀分子吸收到党组织中来，把优秀党员配置到关键岗位上去，实现党组织与企业行政架构的“无缝对接”。

探索非公经济组织党建工作绩效考核体系。积极探索建立非公党建工作考核奖惩机制，制定并实施《党建工作绩效评价考核办法》，发挥考核评价“风向标”作用，把开展非公有制企业党建工作情况，与企业服务、政策兑现、人才引进、公租房分配等挂钩，搭建党组织推动企业经营发展的平台。以《党建工作绩效评价考核办法》为统领，统筹研究、科学整合党建工作各项评价考核工作，确保每项党建工作按时高质量完成后能够继续发挥作用，同时及时总结党组织建设工作中的一些好的做法和经验，并形成工作制度，能够持续发挥积极作用。

强化非公经济组织党建阵地建设。一是注意营造非公经济组织“抓党建、促发展”浓厚氛围，采取多种形式宣传在非公有制企业中开展党建的重要意义，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。在政治思想上加大对非公企业出资人教育引导，加大舆论宣传力度表彰非公企业出资人“抓党建、促发展”先进典型，发挥辐射、引导和激励作用，增强荣誉感，营造良好党建工作氛围。

二是扩大非公经济组织党组织覆盖面，丰富活动载体，激发非公企业党组织活力，重点抓好从业人员100人以上的非公企业、优秀纳税非公企业党组织的单独组建工作；对商务楼宇、重点商圈等新业态模式建立楼宇或区域性党组织；对规模小、党员少、流动性大企业探索以物业管理公司、孵化器为主体设置党组织，不断扩大工作覆盖面。

三是着力加强非公经济组织党组织规范化建设，结合贯彻落实《党支部工作条例》，以“一规一册一表一网”为载体，加强党组织规范化建设，努力把非公企业党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动企业发展的坚强战斗堡垒。找准党建工作与非公企业发展融合点，围绕服务企业决策、开拓市场、技术创新、提高效益等方面发挥作用，开展“为企业发展建言献策”活动，将党组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，用推动企业发展的成效来赢得企业主的支持和拥护。

夯实非公经济组织党建基础保障。一是规范管理非公经济党组织工作力量，优化队伍保障，选优配强非公企业党组织书记、党建指导员，从企业管理人员、业务骨干中培养党务工作者，选准配强“带头人”。通过内部选、公开招、上级派等方式，注重选拔政治上坚定、组织能力强，懂经营会管理、熟悉热心党的工作、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任非公有制企业党组织书记。按照“双向进入、交叉任职”思路，将非公企业业主和中层管理人员选配到党组织书记岗位。

二是抓好非公经济组织中党员教育管理，把党员教育管理与企业人才培养紧密融合。在非公企业中将党员发展与人才引进、培养、使用结合起来，通过建立“党员人才优先引进、党员职工优先培养、党员骨干优先提拔”的制度，把生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，为企业发展提供人才支撑。

三是落实非公经济党组织经费投入保障，落实好非公有制企业党建经费“专项拨付、财政配套、党费返还、企业列支”等四项保障机制，合理布局区域资源，抓好党群活动中心建设，解决部分非公有制企业党组织开展活动无场所问题。同时健全并落实党组织工作经费的管理和审计制度，在严格非公企业党组织经费使用制度、确保经费申报、审批、使用等各环节公开透明，专款专用基础上兼顾灵活，保障党建经费发挥最大效益。

文/李燕（作者来自北京市丰台区委党校 ）

编辑/莘然

本文刊载于《中外企业文化》2022年09期