开栏语：2021年10月，重庆被正式确定为国家首批六个营商环境创新试点城市之一。为扎实推进创新试点工作，我市积极构建“1个总体方案＋100个专项方案”推进体系，先行先试，差异化、自主化探索，力争打造营商环境创新试点“重庆样板”。为增强全市共建营商环境创新试点城市强大合力、凝聚力，“营商重庆”微信公众号特开设“营商环境创新试点”专栏，动态跟踪报道我市营商环境创新试点政策举措、改革成效、经验做法和典型案例，助推改革事项落地见效。
市公安局
依托派出所
打造公安服务“一窗通办”新模式
近年来，市公安局深入推进“放管服”改革，发挥公安派出所点多面广、贴近企业群众的优势，探索推行派出所窗口“一窗通办”，就地就近提供治安、户政、交管、出入境等业务的综合服务。目前，实行窗口综合服务的派出所726个，占全市户籍派出所总数的83.1%；窗口可办业务总量达134项，80%的事项当场办结、立等可取。
一
最大程度下放服务事项和审核权限
01
拓展派出所窗口服务事项
对公安政务服务事项开展系统梳理和可行性评估，在实地调研企业群众现实需求和派出所窗口承接能力的基础上，将跑动次数多、使用频率高、涉及面广的事项全部纳入派出所“一窗通办”服务范围，配套制定《派出所窗口综合服务业务清单》，涵盖治安、交巡、出入境3个警种4大业务板块，共28类134项具体事项，可办事项比改革前增加43项，增幅达47.3%。
02
下放调整审批审核权限
交管业务方面，机动车驾驶证补换领、交通违法处理、核发机动车检验合格标志等35项业务，由区县公安局直接下放到派出所办理；户政业务方面，15项业务审批权由区县公安局下放到派出所，婚生子女出生登记、居民户口簿补办、户口迁移证件补办等5项业务取消审批由区县公安局下放至窗口直接办理。
03
科学布局城乡派出所综合服务窗口
综合考虑地理位置、实有人口、业务需求量等因素，城区派出所全面推行“一窗通办”，农村地区派出所可根据地域实际，在一定片区内指定至少一个中心派出所推行“一窗通办”，辐射周边地区企业群众。目前推行“一窗通办”服务的城区派出所215个，农村地区派出所511个，群众办事最远路程由过去超过100公里缩短至10公里内。
二
最大力度整合业务系统和设施设备
01
研发统一的应用操作系统
针对业务事项下放多、系统平台涉及多、办理操作界面切换多的现实问题，开发派出所“一窗通办”服务应用系统，整合人口管理、居民身份证管理、居住证管理、非机动车登记、犯罪记录查询等本地公安业务系统，实现业务工作“分类管理、统一授权”，窗口民警“一点登录、全网通办”。
02
整合各业务板块的外接设备
针对各业务系统技术标准不一致、同一功能设备规格参数不一致、配套终端设备需求不一致的情况，开发协同软件以提高设备兼容性，综合服务窗口外接设备由初期的17个缩减至9个。
03
充分利用派出所原有硬件资源
坚持实用便民宗旨，硬件建设不搞大拆大建，充分利用原有场地和设施设备，业务量较大和有条件的派出所可根据实际适当改造，90%以上的派出所改造费用在2万元以下，以最小投入实现最优服务效果。
三
最大限度优化办理机制和配套服务
01
优化事项办理流程
同步推进“减材料、压时限”，逐一梳理每项业务所需的申办材料，全面取消各类循环证明、重复证明；群众使用率高的业务，如跨区县夫妻投靠、跨区县购房迁入、投资创业迁入、务工迁入等，审批时限由原来的25个工作日缩短至10个工作日。
02
全面推行容缺办理
对能够在线核验的证件材料，企业群众不再提交，由系统自动获取、电子归档；对暂时缺失的物业入住、资质条件等证明材料，以及暂未开展现场核查的情形，实行告知承诺，予以先行办理。
03
健全完善配套机制
建立“警邮”“警医”合作机制，在所有实行“一窗通办”服务的城乡派出所引入邮政寄递服务，落实最低资费标准，实现申请材料、办件结果“不见面”转递；投放自助体检机，将驾驶人自助体检信息与综合服务窗口共享，实现体检信息网上传递、窗口换证一站式办理。
四
最大强度推动责任落实和工作落地
01
落实综合服务窗口标准化建设
对照公安派出所正规化建设系列标准，对派出所“一窗通办”窗口的门头门楣、标识标牌、功能分区、背景墙面等进行统一设计。研究制定综合服务窗口作息时间、着装礼仪、文明用语、咨询导办等方面的管理制度，规范窗口民警言行举止，展示公安良好形象。
02
盘活派出所现有警力资源
原则上不增加窗口警力，通过内部挖潜和能力提升等途径解决“一窗通办”的警力缺口问题。对个别业务量大的派出所，适当调剂下沉警种警力支援，推动窗口民警业务能力的全面提升，实现“一警多能”。
03
严格业务技能培训考核
对纳入“一窗通办”的134项业务，逐一编制业务操作指南和系统操作指引，采取集中培训、送教到所、跟班学习、练兵比武等方式，常态开展业务技能训练。
来源丨怀化市优化办
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