什么是采购实施计划?合同订立和管理与采购实施计划有怎样关系?

《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号,以下简称22号文)已于7月1日开始施行。为了让采购人快速将《政府采购需求管理办法》用到采购实践中,本公众号梳理了22号文的一些“关键词”。

什么是采购实施计划?合同订立和管理与采购实施计划有怎样关系?

什么是采购实施计划?合同订立和管理与采购实施计划有怎样的逻辑关系?

采购实施计划是采购项目顺利进行的保障,是采购项目管理的纲领文件,是指采购人围绕实现采购需求,对合同的订立和管理所做的安排。

《办法》第三章提到采购实施计划,包括第十二条到第二十六条。其中第十二条明确,采购实施计划是指采购人围绕实现采购需求,对合同的订立和管理所做的安排。采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划,也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。

各级财政部门应当按照简便、必要的原则,明确报财政部门备案的采购实施计划具体内容,包括采购项目的类别、名称、采购标的、采购预算、采购数量(规模)、组织形式、采购方式、落实政府采购政策有关内容等。

“合同订立的安排,实际上就是确定供应商的相关事项,包括到哪里去采购,跟谁签合同,或者选择什么样的合同等;合同管理的安排,包括确定供应商以后用什么合同,怎么定价合同文本,合同文本怎么验收,风险怎么管理等。”曹石林解释道。

“通常,采购实施计划不会把合同订立和合同管理分开。但《办法》却分为两个阶段,第一阶段是确定中标或者成交供应商的相关内容,第二阶段是确定中标或者成交供应商之后的管理。”如何确定中标或者成交供应商?曹石林说,首先要看采购需求,分为三类项目,第一类是比较简单的项目,采用招标或者询价采购方式,评审以价格为主,一般都是单价合同或者固定总价合同;第二类为采购需求客观明确、但技术比较复杂的项目,一般采用招标、谈判 (磋商)方式采购,通过综合性评审选择性价比最优的产品,合同方式同第一类项目;第三类项目采购需求不具有事先确定性,需要供应商来提交解决方案,一般采用谈判(磋商)方式采购,采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式。

来源:政府采购信息网

“根据采购需求的特点,来确定采购方式,以及与采购方式相应的评审方法,这就是制定采购实施计划的逻辑关系。”曹石林强调。

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