齐鲁壹点记者 于霄
9月2日，德州市“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会举行，德州市乡村建设中心主任程培峰出席发布会，就山东省自然资源厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局出台的《关于印发〈山东省设施农业用地管理办法〉的通知》（鲁自然资规〔2020〕1号）进行解读。
设施农业用地是什么？
设施农业用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产直接关联的辅助设施用地。
设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。德州市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，合理布局设施农业用地，确定设施农业用地的数量和规模。
设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。设施农业用地被非农业建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后1年内恢复原土地用途，相关恢复要求在用地协议中予以明确。
设施农业建设应当按照保护耕地、节约集约利用土地的原则，尽量少占或不占耕地，避让永久基本农田。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，同时通过工程、技术等措施减少对耕地耕作层的破坏。作物种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层、确实难以避让的，允许使用永久基本农田，但必须补划。养殖设施用地原则上不得使用永久基本农田，确实难以避让，可以使用少量永久基本农田，但必须补划。使用永久基本农田数量不得超过项目总用地面积的30%。补划的永久基本农田应做到数量不减、质量不降、布局稳定。
直接利用耕地进行作物种植、畜禽养殖，地面不硬化、不建设永久性建筑物的，不属于破坏耕地耕作层；硬化、挖损地面等破坏种植条件、建设永久性建筑物的，属于破坏耕地耕作层。
根据生产规模和建设标准，按照节约资源、规模经营的原则，确定设施用地规模。直接用于种植、养殖的生产设施用地规模，根据生产需要，按照设施农业用地标准合理确定。
设施农业用地由农村集体经济组织或者经营者向乡镇政府备案，备案时需提交哪些资料呢？
（1）农业设施建设方案。内容包括项目名称、用地单位、建设地点、设施类型、生产数量、用地规模、预估建设工期、拟经营年限、土地复垦措施及项目建设简易平面图、勘测定界图（含矢量坐标）；
（2）用地协议和土地流转经营合同；
（3）市、县级行业主管部门规定的其他资料。
经审查符合设施农业用地条件的，乡镇政府自收到申请材料之日起10个工作日内予以备案，备案结果应于10个工作日内在当地农村集体经济组织公示栏予以公示，公示期5个工作日。乡镇政府在完成用地备案后10个工作日内，将备案信息汇交至县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门。
涉及使用永久基本农田的，乡镇政府应当将拟建设施农业用地的情况报县级自然资源主管部门，县级自然资源主管部门在15个工作日内进行现场踏勘，并对使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕地耕作层以及永久基本农田补划可行性进行认定，出具意见。未经同意的，项目不得动工建设。
另外，德州市委、市政府要求，年度土地利用计划原则上应安排不少于5%的新增建设用地指标，优先保障乡村重点产业和项目用地。乡镇国土空间规划和村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业新业态用地。积极推进全域土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩，鼓励有条件的地方探索通过自愿有偿方式开展农村闲散建设用地置换腾挪和复垦整治。
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