近日，从中国农业科学院农业资源与农业区划研究所获悉，2016年初国家发改委和农业部共同委托资划所农业布局与区域发展创新团队开展“粮食功能区和重点农产品保护区（全文简称“两区”）划定研究”，为我国探索创建两区提供理论支撑，目前，课题研究已取得阶段性进展。
据了解，为应对当前我国农业发展面临的优质耕地资源流失、进口冲击增大、政策效应递减等诸多挑战，中央提出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），并写入了2015年、2016年中央一号文件和“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议”。其中心任务是聚焦目标地块、目标作物和目标主体，深化区域分工实现核心功能，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，并将棉油糖等重要农产品国内供给能力调控在安全的自给水平。
研究进展主要包括四方面：（1）两区发展定位研究。在系统梳理国内外农业区域政策理论与实践的基础上，结合国家主体功能区规划和农业功能区划理论，首次系统明确界定了两区的概念、内涵和主体功能定位，阐明两区与主产区和优势区、两区与基本农田和高标准田的关系。（2）两区可用优质耕地测算。综合考虑耕地复种、数据口径、耕地质量等因素，构建了可用优质耕地资源面积测算模型，并据此估算了基于国土部资源数据的粮棉油糖等目标作物生产可用优质耕地面积，生成两区划分的资源底数。（3）两区划分方案设计。在科学确定两区划分基本原则的基础上，建立基于生产能力底线、两区对生产力底线贡献率和目标作物单产增长等多要素影响的两区划定方法体系，并制定了两区划定的高、中、低三个方案。（4）两区政策设计。在对我国现行农业支持政策进行梳理研究的基础上，提出了精准支持、三生协调、全产业链、利益均衡等两区政策设计理念，并对两区的运行机制和政策创设提出了具体建议。
7月18日，由国家发改委农经司司长吴晓、农业部计划司司长张合成在北京主持召开了“两区”划定研究交流会，与会专家对研究进展给予了充分肯定和高度评价,研究成果将为国家开展“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”划定工作提供重要的理论和技术支撑。（通讯员 张莉）
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